关于我国社会服务财金制度建设的思考

摘       要：新时期以来，我国社会服务水平逐渐提升，为人们的生产生活提供了保障，同时也加快了社会进步与发展。尤其是社会服务财金制度的构建，使得社会服务的规范性与专业性得到明显提升，是促进社会变革的重要保障。然而，我国社会服务财金制度仍旧存在诸多限制性因素，只有根据时代发展对其不断完善，才能适应现代化建设的实际要求。本文对我国社会服务财金制度的演进与完善条件进行了深入分析，提出我国社会服务财金制度中存在的问题，探索我国社会服务财金制度建设的策略。

关键词：社会服务;财金制度;建设

人口的持续增长，给我国社会发展带来了巨大的压力，尤其是当前弱势群体数量增多，包括了无家可归者、老年人、吸毒者、残疾人等等，需要建设良好的社会服务体系，为人们提供必要的支持与帮助。在社会服务与改善民生的过程中，国家相关部门担负着不可推卸的责任，应该打造一个完善的公共安全网，为弱势群体的生活提供保障。这是当前社会保护工作中面临的主要问题，对于社会的可持续发展具有重要意义。我国社会服务财金制度的出台和实践，为建设社会服务体系提供了制度依据，能够有效解决当前社会服务面临的问题，为社会发展注入充足动力。因此，要从新时期社会发展的实际情况出发，对制度体系进行不断完善和优化，满足决策工作的需求。

一、我国社会服务财金制度的演进与完善条件

亲属与宗族照料、自我照料和家庭照料等，是长期以来我国社会服务的主要形式，由照料者自主筹集相应费用。在此过程中，政府部门起到对家庭和个人的辅助作用，通常会为孤儿、孤寡老人和残障人士等提供照料服务。在财政预算当中，需要纳入政府照料的物资、设施和人力等成本。进入到新时期以来，政府部门在社会服务中的投入越来越大，其社会服务职能得到增强。在多项保障制度的制定与出台当中，衍生了社会服务财金制度，是在长期时间中形成的。在制度的执行过程中，仍旧是以政府部门为主导，企业、社会组织、公益机构等为补充，实现了混合供给体系的构建。随着社会服务财政资金支出的增加，这也为财金制度的构建提供了可靠保障，民生保障的范围更加广泛。在社会服务的项目实施当中，其类型也在逐渐增多，使得社会服务逐渐面向全体公众，但是也會在此过程中引起新的矛盾。社会服务资金的配置结构得到优化，为制度创新注入了活力。

二、我国社会服务财金制度中存在的问题

（一）责任缺位问题

责任缺位问题，是导致社会服务财金制度构建效率低下的主要因素，在社会服务财权与事权分布中存在零散化问题。在我国的社会服务管理工作当中，涉及的部门较多，民政部门主要负责儿童收养和安置服务、老年人社会服务和流浪者社会服务等等;而民政部门和残联则负责残疾人社会服务工作等。在部门的运行当中，由于存在竞争博弈的问题，因此会出现重复领导的现象，导致部门运行效率较低，限制了资源的高效化利用。责任主体缺位和制度供给不足等问题的存在，使得部门之间的职责界限模糊，在社会服务中存在相互推诿的现象，对于社会服务项目的实施缺乏有效约束。

（二）沟通机制缺失

在当前信息化时代背景下，应该加快中央社会服务信息平台的构建。但是，由于信息平台的缺失，会导致在部门之间出现信息不对称的问题。而且在信息管理系统的构建中，往往存在重复构建的现象，对于数据的分析整合能力不足，限制了其效用的发挥。沟通机制的缺失，也会导致制度执行遇到较大的阻碍，不同部门的制度体系无法实现有机融合。尤其是在政绩考核当中，存在差异化的要求和标准，无法实现各部门的有效协同。在覆盖范围方面，社会服务财金制度的疏漏与重复问题十分严重，未能建立完善的动态应急管理机制，工作实效性较低。

（三）激励制度缺失

在社会服务财金制度的构建与项目实施当中，不能仅仅依靠政府部门的力量，而是应该加强社会力量的参与。但是，由于社会资本激励制度的缺失，会导致公私部门合作服务的滞后性十分严重。无法明确社会金融资本的重要地位，在社会服务和社会金融资本的融合过程中，无法创造出新的投资机会与创业机会。在公私部门的合作当中，缺乏强大的社会组织培育力度，在社会服务项目的实施中企业、非政府机构、家庭以及公益组织的参与度较低。未能建立完善的社会资本激励机制，长效工作的实施遇到阻碍，社会服务部门和社会机构、组织、个人等联系密切度不高，无法推动社会服务的社会化发展。

三、我国社会服务财金制度建设的策略

（一）加强行政改革

社会服务行政改革工作的实施，是当前制度建设的关键，需要对各个部门的职责加以明确，提升工作规范性与秩序性。建立专门的社会服务主管部门，采用民政部统一管理的方式，加快制度的落实。在民政部门集中社会服务事权，能够统一规划服务经费及设施，促进资金利用效率的提升，防止重复建设和资源浪费等问题的产生。信息平台的构建，能够为信息管理与实时共享提供保障，促进社会服务工作效率的提升，实现对行政成本的有效控制。为了纵向整合社会服务管理部门，还应该构建中央、地方责任共担模式。在社会服务规划与支持政策的制定当中，应该由中央政府部门负责，确保服务机构在运行中具有充足的资金保障，对服务项目的实施进行有效监督和管理。在社会服务项目的落实过程中，则应该明确地方政府部门的职责，确保各项工作符合相关政策制度要求，为社会服务基础建设提供保障。社会服务管理与供给当中，也应该明确各部门的职责范围与内容，对责权清单管理制度进行优化，促进政府职能的转变，提升供给主体的服务质量，防止部门责任混乱的问题出现。

（二）完善规制体系

应该加快整合分散的社会服务政策，保障社会服务政策法规的统一性，增强社会服务法规与临时文件的协调性。在当前法规的调整当中，应该明确社会服务对象的基本需求，整合相应的零散资金，促进资金利用效率的提升，以《社会服务法》的创建作为保障。政府部门也应该加强与社会力量的组织协调，充分发挥社会组织在社会服务当中的潜能，制定合理的社会服务干预目标。制定相应的贷款优惠政策，提升社会组织与结构在社会服务中的积极性和主动性，同时以税收减免和融资优惠政策等减轻其发展压力，促进社会凝聚力的提升，增强各主体参与的热情。在非政府力量的引导过程中，应该根据社会发展现状制定硬性政策，包括了市场和私有公司等。与此同时，还应该通过市场导向的方式，使政府部门加强对社会组织的支持，以多元政策干预为主，满足不同对象的服务需求。在社会服务管理工作当中，激发利益相关者的参与度，融合正式制度与非正式制度，构建完善的制度体系。

（三）构建扶持体系

在社会服务财金制度的建设当中，还应该重视财政资金的杠杆作用，加快新型社会服务金融扶持体系的构建，为各项工作实施提供资金保障。首先，加快财政金融制度环境的构建，为社会服务业的可持续发展提供保障。尤其是在社会服务供给方面，应该提升社会企业、私人机构和公益组织的参与度，加强彼此之间的资源共享与信息交流。将社会服务专款专项纳入到财政预算当中，明确在社会服务中各主体的责任。其次，提供可靠的金融支持，为社会服务主体的长远发展奠定基础。当个人、家庭、组织或者企业参与到社会服务事业当中时，为了能够减轻其发展压力，应该以担保贷款等优惠政策作为支撑。在社会服务险种的开发当中，充分发挥保险公司的功能。最后，对社会服务金融支持方式进行创新与改革，促进公益创投活力的增强，这也是创造就业空间、投资与创业机会的有效途径。以公益基金作为基础，增进政府部门和企业的密切合作，为项目投资的实施提供保障，加快社会服务非营利组织的培育。在公共服务供给主体的管理工作当中，应该采用现代化企业的运作方式，对当前供给方式进行不断创新。

（四）营造价值氛围

良好的价值氛围，能够提升社会主体的责任意识，加快社会商业与社会服务的融合。首先，在舆论氛围的营造中，增强对企业社会责任的重视，在社会服务当中吸引全社会的共同参与与支持。在对企业的社会价值进行评估时，应该合理纳入社会公益和社会责任标准，提升企业的知名度和社会美誉度。其次，实现对个人需求、社会组织需求和企业需求的精準化定位。在对社会服务项目进行开发时，应该明确其实际需求，尤其是制定公私合作方案的制定中，更应该以当前市场经济特征作为基本依据，确保能够促进多方的共赢。在合作实践当中，需要以政府部门作为主导，增进专业人员与经营者的交流互动，打造完善的社会服务模型框架。最后，建立完善的合作模式。充分发挥机构、企业和政府资源优势，在社会和政府之间打造良好的合作伙伴关系，确保能够实现多方利益主体的共赢。以新的商业模式为社会服务提供保障，增强社会服务项目的可持续发展，实现社会服务和商业资本的有效融合。

（五）加强资金监管

对于社会服务项目资金的有效监管，也是当前社会服务财金制度建设的关键，能够实现资金的合理化利用，防止出现严重的资金浪费问题。首先，应该加快社会服务数据统计管理系统的构建。尤其是在当前信息化社会当中，对于网络信息技术的应用越来越普遍，需要以信息化手段为基础，加快考核目标的细化处理，对社会服务项目的定性数据和定量数据进行实时动态监测。合理评估社会服务项目的可行性，在不同模式的运行当中，运用“成本—收益”和对象满意度评价等方式，实现对执行效果的合理评估。对于项目实施绩效的测量，则应该从利益相关者角度出发。其次，还应该对监督机制进行不断优化，增进中央和地方的密切衔接。同时，为了能够保障评估的独立性，还应该发挥第三方评估机构的作用，评价机构自发项目和政府购买项目等。在社会服务的监督管理中，应该针对事前、事中和事后不同环节的特点采取针对性方法，加快测控手段的优化。最后，应该严格检查社会服务账户，同时规划处理合作伙伴的关系。确保在社会服务中各主体的知情权能够得到保障，包括了个人、公益组织、政府部门和机构等，促进其参与积极性的提升。

结语

责任缺位问题、沟通机制缺失和激励制度缺失等问题，是当前社会服务财金制度构建中存在的主要问题，会对社会服务质量的提升造成严重影响，不利于社会的可持续发展。因此，在实践工作中，应通过加强行政改革、完善规制体系、构建扶持体系、营造价值氛围和加强资金监管等途径，保障社会服务彩金制度体系的完善性，为社会提供更加优质的服务。

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作者简介：

钟丽光（1972-  ），女，畲族，福建古田人，硕士，高级经济师，研究方向：财经（会计）。