浅析我国村级财务管理现状

梁丹 薛铃琦

摘       要：在加强农村经济建设的背景下，本人通过违规违纪的村级财务管理案例，对村级财务管理的完善提出建议。本文介绍了村账镇管的村级财务管理模式，建议通过信息平台和上级的监管为辅力，提高村民的参与度，加强村级领导队伍的意识和专业能力，抓紧对村级财务管理制度的完善和实施。

关键词：村级财务管理;村账镇管;建议

近年来，国家对新农村建设的力度越趋强化，农村经济也在以新的面貌蒸蒸日上。但在党风廉政整治中也曝光出不少村干部挪用集体资金、贪污集体资源等违规违纪严重问题，揭露出村级财务管理中的不足和弊端。农村集体经济组织在我国是体现民主集中制的基层，也是我国国情稳定的基础所在，因此加强村级财务管理工作不容忽视。

一、村级财务管理的现状

一人独大的现象严重。广东省湛江市赤坎区某村村党支部书记兼村委主任何某春2008-2017年任职期间贪污贿赂1.1亿多元集体经济大案，在2018年立案，其情节严重性牵涉公职人员伙同受贿处级干部2人，科级干部2人，村级干部3人，披露出村级财务管理的巨大漏洞。

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，指明村务监督委员会作为监督主体，形成了村中国共产党党员支部委员会、村民议事会和村民自治委员会——“一监三会”的村级管理模式。但是，在村务监督委员会设立后，还是存在制度未落地、落地不实施等不良现象，例如河南省临颍县审计局在审计过程中发现该县下属的一个村里，村监委会主任伙同村党支部书记、村会计虚列支出，以“防火机械费”“清洁家园人工费”为外衣，变相报销高额招待费用。

从资金被挪用等案例反映出的不仅是对资金的管理不善问题，更反映出整体管理不善的现状。另外，多年账务不清、多人管钱管账、会计轮换频繁、档案管理不善、制度形同虚设、财务不公开等诸多问题，是引发村干部串通挪用公款、占用资源和私吞资产乱象的症结所在。而村集体所有的资金、资产和资源（以下简称“三资”）应为全体村民所有，加强对“三资”的管理有利于维护集体和村民的合法权益。因此，村账村管的财务管理模式备受争议，村账镇管的财务管理模式被推广。以广东省湛江市为例，2011年广东省湛江市全面落实完成了村级财务管理模式统一调整为村账镇管的改革（见图1）。

村账镇管的财务管理模式中要求：1.经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字;2.所有会计凭证必须经民主理财小组审核同意并签字;3.所有会计凭证必须经村集体经济组织负责人审批同意并签字;4.所有会计凭证在规定时间由报账人，递交镇财政结算中心会计人员按规定审核记账;5.镇财政结算中心按规定编制月份、季度、年度财务报表，并及时按要求向上级报送。另外，会计资料和档案定期整理，装订成册、归档管理。建立会计档案室（柜），加强会计档案管理，实行专人负责。

二、村账镇管财务管理模式存在的问题

村账镇管财务管理模式明确了各环节责任人的工作和职责，建立了各个岗位间的合作与监督模式。随着村级财务管理日趋严谨，大部分村干部对村级财务制度中的开支明细项目也有了明确的解读和认识，工作规范化、账务清晰合理化逐渐落实到位。但也出现了新的问题：

1.民主理财小组成员学历偏低，审核能力有限。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3-5人。而成员一般不具备财会等专业知识，实际学历也偏低，学习业务能力和查账能力都有待提高;

2.村集体经济组织负责人利用专业能力和权力，化违规为合理化，给不合法的费用“披袈裟”，使其化身“合法化”支出;

3.报账人可能为非会计专业人员，对专业知识和专业技能缺乏，容易受到村集体经济组织负责人的操纵。另外，岗位对学历的要求不高，报账员的录用条件比较低，导致报账员的任用可由相关人员指派亲信;

4.民主理财小组成员可能受到村民情的干扰，丧失坚决监督不合法现象的效果。这一现象一方面是由于生活与工作长期在一起，另一方面也是由于专业能力的欠缺导致缺乏监督意识，缺少工作独立性。

三、加强村级财务管理的建议

针对以上不足，在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处置权、财务审批权）不变的原则下，本人认为要增强村民的参与度和上一级的监督职能，建议从以下四方面进行完善：

1.加强对“三资”的信息化建设和管理，加强村级财务管理的公开透明性。信息化的建设不仅要集中在乡镇建立集中机房、组建信息化平台，更要建立条件将信息化办公向前延伸，延伸到村内部办公场所，实行农村账务资金“双代理”。将信息能通过合法的平台及时有效地呈现在村民眼前。

2.落实村务监督委员会的监管能力。为减少乡里帮亲不帮理的问题，建议加强乡镇级审计和监督的辅助，每月随机下到村办公室检查监督工作，对监督失职人员加强处罚强度。为达到以上一级监督为辅，自律为主的效果。上一级的监督起到第三方监督的作用，在走访的过程中也能起到了解基层工作、听取百姓想法的效果。

3.招聘社会专业人员担任财务岗位，减少内部关系对财务人员独立性的影响。对报账员报账、收入、支出票据、资金、资产、对外投资、档案、财务、民主理财等规范制度进行细化，工作步骤流程化，并统一印制成小册子，定期培训。另外，还应该将步入社会的大学生资源好好利用，鼓励他们去村中服务，为村级管理注入专业知识。

4.规定定期公示账务，加强上级和全体村民对村级财务的督促力度。固定统一时间、统一地点、统一格式、统一程序的财务公示，并及时现场解答村民的疑问。让不同村但同项目工程的投入和收益可对比。让村民在对比中起到监督村级财务的作用。另外，上一级应该做好完善的信息平台，以网络、电话、电视、手机短信等多种形式，扩大农村财务信息的公开面和监督面。

5.建议建立村干部离任审计。以离任审计的力量去监督村干部行为，与工作岗位培训相互配合，起到对村干部工作从上任到离任的全程监督，保证村干部对自身工作态度的全程自律约束。而专业的离任审计也能起到对财务管理问题的发现和专业建议，使村级财务管理工作日趋专业和完善。

结束语

我国经济的发展离不开农村经济这一基础，而国家制度的建立和落实也要落实到农村。完善农村财务管理与落实监管尚需进一步讨论。加强对村干部的意识教育是必需的，但培养财务人員到基层学习与服务，建立村民的参与监督意识也更是必要的。在坚持自我管理的基础上，也要接受专业的指导和监督，才能保证村级财务管理工作更趋规范化和法制化。村财镇管的财务管理模式的推行，充分说明了村级财务管理工作意识到了监督的重要性，但如何将上一级的监督工作落实到本质，起到真正促进村级财务管理工作完善的作用是目前尚需解决的问题。

参考文献：

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[6]官高定.“村账托管”制度存在的问题及对策初探[J].现代商业，2019（35）：121-122.

作者简介：

梁丹（1990-  ），女，辽宁喀左县，广东海洋大学寸金学院，讲师助理，硕士，研究方向：会计管理;

薛铃琦（1988-  ），女，河南长葛市，广东海洋大学寸金学院，讲师，硕士，研究方向：税法。