浅谈外国留学生出入境事务管理工作

【摘要】在各高校中，作为外国留学生管理先锋队的留管干部，是接触外国留学生管理工作最直接、最频繁的，留管干部肩负着外国留学生教育、管理、服务的神圣使命和责任。特别是外国留学生出入境事务管理，外国留学生人数的不断增加，出入境事务的专业性强，使得留管干部的工作充满压力和挑战，本文从留管干部的角度出发，浅谈一些出入境管理工作的心得体会。

【关键词】留管干部  出入境事务  留学生管理

随着我国高等教育国际化的发展，越来越多的外国留学生到我国求学，在很多高校看来，外国留学生人数代表了学校的国际化程度，是国际化的一面旗帜，一种象征。根据教育部统计数据，截至2019年全国来华留学生已突破49万人，来自205个国家和地区，创历史新高，我国已经成为世界第二、亚洲最大的留学目的国。在提高办学质量的同时，各个高校都把招收外国留学生工作作为办学的重点、亮点来做。来华留学生人数的快速增长对高校外国留学生管理人员的压力也变得越来越大，具体表现在：招生工作、教育教学工作、日常管理工作等等，当然出入境管理工作也是其中重要一项。

一、外国留学生管理工作中出入境事务的重要性

第一，出入境管理的定义。出入境管理是在现代国家体系逐渐完善的基础上建立起来的一种法律制度，它实际上是现代国际关系的一种体现。可以认为，出入境管理就是国家行政机关行使主权的行政行为，是国家一项重要的行政职能，是国家主权的重要体现。

第二，出台的相关文件。2017年，浙江省高等教育学会外国留学生教育管理专业委员关于加强浙江省高校国际学生招收和培养的指导意见中明确指出：高等学校应加强外国留学生的居留和签证管理，不得接收非学习类短期签证的外国人入学。各高校要时刻关注外国留学生的就读状态及签证、居留状态，一旦发现异常，及时核实查看统计，并及时向当地公安出入境管理部门通报。2018年，教育部印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知里明确提出：高校要专门设立负责外国留学生出入境事务的机构部门，协助外国留学生处理有关出入境手续，为外国留学生提供相应服务工作。

由此可见，出入境管理的各项事务在外国留学生管理工作中是非常重要的。

二、外国留学生出入境事务管理举措

出入境管理工作是圣神而又严格的一项工作，外国留学生的出入境工作包括：签证申请、签证延期、签证换发、居留许可申请、居留许可延期、临时住宿登记证申请、临时住宿登记证延期、停留证件办理等等。为确保外国留学生出入境手续安全性，规范性，严格按照出入境管理上级部门的有关规定，规范签证种类，按时办理出入境相关手续。

第一，贴心的服务提醒。凡事做到提前告知，以免学生碰壁走弯路。如：学生在报名时，就应该第一时间告知学生，按照我国有关出入境的法律法规规定，根据来华留学学习时间的长短，应该申请相应的学生签证（长期学习签证X1或者短期学习签证X2），否则就会以学习事由不符，无法办理入学手续;入境后需要办理的一系列手续，如入境后24小时内到当地所属派出所办理临时住宿登记证。长期学习签证（X1）在入境后30天内要办理居留许可的申请。如果是短期的学习签证，则只要在相应允许的规定时间内出境就可以。护照与签证过期提醒;签证次数的注意，如是短期单次的学习签证，学习期间如果要去香港、台湾等地区，则再次入境需重新办理签证。

第二，心系外国留学生，想外国留学生所想。拥有正规的签证或居留许可证就是外国留学生在我国安心生活、学习的一颗定心丸。所以指导或帮助外国留学生办理正规的签证或居留许可证，对于外国留学生来说是发自内心所需的。特别是外国留学生经历第一次求学时，对于签证和居留许可证的一些知识及办理流程都不了解的情况下，作为我们负责出入境工作的留管老师来说，应义不容辞地解决外国留学生的燃眉之急。

第三，除了自我学习、定期培训、经验丰富老前辈的指导与帮助等之外，对于校内负责外国留学生出入境管理的老师来讲，毕竟不是专业出入境科班出身，在出入境方面的知识没有政府出入境管理部门的警官专业。所以，学校也可以拟聘请当地政府出入境管理部门、校保卫处等相关领导为学校外国留学生指导员，定期对外国留学生进行出入境安全教育培训，加强外国留学生自我保护意识。开展留学生出入境知识安全、法律等宣讲教育，不定期召开留学生签证、居留咨询会议，定期与留学生交流，掌握其思想动态。

第四，利用外国留学生管理平台、提高服务水平。利用学校外国人管理服务站这个有效的外国留学生管理平台，运用出入境管理局与学校就外国留学生管理的协同创新模式，定期评估和持续改进外国留学生出入境事务的管理和服务，提升出入境事务管理和服务能力，积极、高效、一条龙、一站式的服务工作，结合政府倡议的“最多跑一次”服务口号，做到微笑满的服务态度，差错无的服务结果。规范手续办理流程，提高办事效率，加强服务的信息化建设，出入境手续实现数字化、信息化管理。

三、外国留学生出入境事务管理干部需具备的一些素质与能力

第一，具备高度政治责任、坚定政治立场。作为留管干部，尤其是负责出入境事务，首先要有大局意识，具备高度的政治责任感、坚持坚定的政治立场。留管干部要时刻保持政治觉悟及敏感性，管理、培养、服務外国留学生的同时，要始终把国家利益放在首位，树立我国的大国国际形象，提升国际地位。

第二，掌握国家政策、熟悉业务知识。对于负责出入境事务的留管干部而言，熟悉了解国家出入境管理的法律法规是最基本的。只有自身了解、学透、掌握出入境法律法规，才能有效地配合政府出入境管理部门一起协同管理外国留学生出入境事务。高校留管干部是面对外国留学生的基层工作人员，承担着为留学生服务与管理的一切重担。在业务能力、工作经验上，除了自己摸索或“传、帮、带”形式的自我成长模式下，要定期进行各种方式的专业知识业务培训，交流等，提高出入境管理的业务能力、跨文化能力及国际化水平，要随时掌握国家政策发布的动态，熟悉原有业务知识的基础上，钻研新政策，做到全面掌握。

第三，要有扎实的语言基础。留管干部面对的是来自全球各国的外国留学生，外语能力是必须具备的一项业务能力。外国留学生初到异国他乡求学，在陌生的环境中会生产诸多不适应感，语言表达必定是个比较大的障碍问题。因此，留管干部只有具备扎实的语言基础，深厚的出入境专业术语的功底，清晰的语言表达能力，跨文化交际能力，才能与外国留学生进行良好交流，无缝沟通，才能解决外国留学生所面临的出入境手续问题，才能获得外国留学生的认同感，才能与外国留学生建立良好的师生关系，便于很好的进行有效管理。

第四，要有良好的协同管理能力。高校来华留学生管理工作，不仅仅是高校内部各部门之间的协作管理，更是高校与政府部门的协同管理。特别是出入境事务，留管干部需要与校外诸多政府部门打交道。例如：办理身体健康检查的出入境检验检疫局，办理临时住宿登记证的派出所，办理签证、停居留证的出入境管理局，以及涉及到安全问题的安全局、国安局等等。因此，要学会打交道，更要学会打好交道，构建高校与政府之间的协同管理机构很必要，规范化的管理、高效化的协同机制将会产生巨大的合力，推动留学生管理科学化。

第五，要有处理突发事件的应急能力。外事无小事，这是每位留管干部心里谨记的一句话。随着外国留学生人数的突飞猛进，突发事件发生的概率也在明显上升，发生种类也是五花八门。安全稳定是学习生活的首要保障，教育主管部门、公安机关出入境管理部门，以及高各校对此都非常重视。

突发事件的发生应该是大家都不想遇到的，但是我们应该理性对待，这是不能逃避的。与其措手不及，不如防患于未然，提前预防准备。所以，留管干部应该紧绷安全这根弦，都应具有突发事件发生的处理应变能力。以出入境事务方面为例：

1.具备识别、认识突发事件的能力。如：因为护照、签证等过期无法出境;因突发疾病、自然灾害、交通事故等造成需要更换或处理的签证事宜;吸毒、盗窃等需要临时注销签证或居留证;入境次数混淆造成的无法入境。

2.具有一定的预防能力。防患于未然，要善于发现突发事件的征兆与苗头，守好第一道防线。在工作业务方面做到细致、到位，换位思考，尽可能为外国留学生考虑。比如，1尽可能让外国留学生都熟悉、了解我国出入境法律法规，可以通过讲座、知识问答、面对面交流等各种方式展开，这样能避免外国留学生因法律法规的不知情而出现的紧急事件。2多走访留学生宿舍，特别是校外住宿的留学生，多关心留学生的生活，避免出现吸毒、非法住宿难民等现象、关注留学生感兴趣的焦点，有问题及时发现，及时进行引导教育。

3.具有一定的处置应变能力。作为留管干部，对突发事件的应急预案要牢记于心，一旦发生，要头脑冷静，既要有临场处置应变的能力，也要按照规章办事，及时根据事件的性质及影响向学校主管领导进行上报，同时配合校外出入境管理部门做好调查及善后工作。这种处置应变能力不是一朝一夕就能具有的，靠的是长时间的工作经验积累，不断自我总结、分析、探讨，自我成长才能得到的。

四、结束语

以上仅是对外国留学生出入境事务管理工作上的一些体会，在实际工作中，因外国留学生及留管干部自身的差异，以及各地对于出入境事务管理的不同，每位留管干部都需要具体问题具体分析，这样才能让外国留学生出入境事务管理更加科学，更加专业，更加高效。

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作者简介：丁建苗（1983.07.11-），女，汉族，浙江绍兴人，硕士在读，浙江越秀外国语学院行政人员，研究方向：高等教育。