关于完善我国城市土地市场管理的思考

刘鹏

【摘要】完善我国城市土地市场管理对于提高城市土地利用效率具有重要意义。当前，我国城市土地市场运行中还存在政府职能失调、土地隐形交易和相关法律制度不健全等主要问题，制约了城市土地市场管理水平的继续提高，在此基础上提出了如何加强城市土地市场管理的建议举措。

【关键词】城市土地市场  土地资源管理

一、目前我国城市土地市场运行中存在的主要问题

改革开放以来，我国城市土地市场逐渐形成并不断发展，但当前我国在城市土地市场运行和管理中仍存在一些问题和不足。

（一）政府在宏观调控管理城市土地市场运行中存在职能失调

由于土地具有数量有限性的自然特征，因此政府必须对土地这种特殊的商品进行较强的宏观调控，然而政府在这个宏观调控管理过程中往往会出现职能失调的问题。在当前我国经济社会发展的实际情况中，地方政府在参与城市土地市场的过程中行政干预过多，扮演着“运动员”和“裁判员”双重的角色，不利于形成公开、公平、公正、有序的竞争性土地市场。

（二）土地隐形市场交易屡禁不止

隐形交易主要表现为交易的自发性和交易的非法性，双方交易土地的价格不公开透明，偷税漏税现象频现。尤其在土地二级市场中，由于目前土地二级市场的相关法律规定不健全，尚未形成规范、完善的交易规则，且土地交易双方信息获取不对称，阴阳合同、违法占地和违法交易不断发生，形成土地隐形市场。

（三）土地市场管理相关的法律制度不健全

在土地市场的建设发育过程中，相关配套的法律、法规不断出台和完善，然而目前关于城市土地市场管理的相关法律规章制度仍然有所欠缺，无法适应实际交易过程中出现的一些情况。尤其体现在土地二级市场的相关交易制度建设明显滞后，从而导致各种投机寻租行为、土地违法交易，严重侵害了国家和人民的切身利益。

二、加强城市土地市场管理的基本原则

（一）依法管理、民主决策

任何市场经济活动都必须在法律规定的范围内进行，任何个人和组织都无权超越法律这一框架。地方政府在依法管理城市土地市场的过程中，必须提高运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。同时要认真贯彻落实中央精神，实行科学民主决策，在管理城市土地市场的过程中保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现领导决策、群众参与和专家咨询相结合。

（二）程序规范、管办分离

严格按照土地市场管理相关法律法规规定的程序，规范土地市场管理工作程序，遵守工作流程和操作规范，促进城市土地市场平稳、有序、健康运行。此外，还要遵循管办分离的原则，避免出现扮演“运动员”和“裁判员”双重角色的问题，预防和严厉惩处交易过程中可能出现的“量体裁衣、暗箱操作”等违法违规行为。

（三）体系完备、执法公正

建立和完善土地市场管理相关的法律法规，形成完备的土地市场管理体系，城市土地市场管理工作才能依法进行推进。在依法管理城市土地市场的过程中，需要确保执法公正，其中包括两个层面，首先是执法实体和程序要公正，要做到于法有据。其次是要加大执法公开力度，以公开促公正，保障人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。

（四）监督考核、改革创新

完善城市土地市场管理，同时要求强化监督考核工作，以找出工作中存在的缺点和不足，不断完善土地市场管理工作。在面对实际情况中的诸多困难，要勇于解放思想，敢于奋进探索，同时也不能违法违规，要在现有的法律框架内，积极探索研究土地市场管理新举措，推动城市土地市场管理水平不断提高。

三、加强城市土地市场管理的主要内容

（一）加强土地市场管理制度建设

在土地市场管理的多年实践中，已经探索建立了许多行之有效的制度，对于推动土地市场管理起到了重要作用。坚持土地市场法治化管理，还要在进一步完善、落实现有制度的基础上，针对工作中容易出现问题的环节和存在的漏洞，通过调查研究积极建立制度、创新制度，既要使各项制度科学合理、具体实在、切实可行，又要注意制度与制度之间的交叉与衔接，发挥制度的整體效应。另一方面，还要理清各相关职能部门的职责、职责边界和公共服务事项，深化“放管服”改革，简政放权，降低准入门槛;公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境，以构建高效的法治实施体系。

（二）加强土地市场运行监管

不断健全和完善土地市场监管机制，强化行政权力监督，构建严密的法治监督体系，在推动解决好当前实际问题上下功夫见实效。加大政务公开力度，依法推进政府信息公开，确保依法应该公开的政务公开事项全面公开，自觉接受社会监督，努力做到公正、廉洁、便民和高效;坚持“谁审批，谁签字、谁负责”的原则，业务办理过程中出现的差错，应依法追究责任;切实推进土地市场诚信体系建设，加强部门联动，拓展诚信信息来源，建立统一的评价标准体系，推进诚信评价结果的综合运用。

（三）加强全系统人才培养

高素质懂法律的专业队伍，是提升保障服务能力和执法监管水平的基础。根据当前形势和工作要求，要加强法制工作人员的教育培训制度和体系建设，弘扬法治精神，提升法治能力，建设法治文化。建立法律法规定期学习和考核制度，把法治素养和法治能力作为考察干部的重要参考，通过举办专业技能培训讲座等形式，全面提升土地市场管理队伍的整体素质。

参考文献：

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