对加强基层县支行应急管理工作的建议

杨春梅

今年发生新冠病毒疫情，全国上下齐心协力抗击病毒传播，显示了我国在应对重大公共卫生安全方面的力量和工作效率。人民银行系统积极响应党中央和国务院的号召沉着应对，加强研究部署，精心组织领导，虽遇春节放假，但全力投身于疫情防控工作中来，最大限度确保了全系统干部职工的人身安全，为配合抗击新冠病毒疫情发挥了重要作用。作为基层人民银行，我们要吸取此次疫情传播和防控的经验教训，切实重视加强应急管理工作，做到防患于未然，为推进履职提供安全保障。近年来，基层县支行在应急管理制度建设，工作机制健全完善方面工作中做了大量工作，应急管理工作水平得到很大提升，但工作中仍存在不容忽视的问题，需要认真分析研究，以利在今后后工作中进一步加强和提高。

一、对影响应急管理工作因素分析

（一）思想认识不到位，危机意识不够

客观上受突发事件发生几率低等因素影响，致使部分干部职工不同程度地存在麻痹和侥幸思想，危机意识欠缺，缺乏必要的警惕观念和应对准备，对长期备战抓应急管理工作的主动性不够，对做好应急管理工作的重要性认识不是十分到位。

（二）制定的预案不够科学，操作性不强

目前基层行所制定的应急预案从形式上看比较完整，有总预案、专门预案、部门预案和内部预案，形式要素齐全，包括组织指挥体系及职责分工、应急保障等。但在制定过程中，缺乏对业务风险点的全面排查和必要的处置经验，对预案研究不足、论证不充分、风险点评估不够，有的预案基本上是以上级行下发的应急预案为模板制定本行应急预案和处置方案，难免出现预见性差、实际操作性不强、不够科学等问题。

（三）预案演练缺乏实践性和系统性

对应急演练重要性认识不足，应急预案实战演练不够。应急演练有时涉及到各方人力、物力、更需经费投入。实战演练受限，演练时要对全部流程进行对照检验存在一定难度。

（四）风险评估作用发挥难

风险评估以事件发生为前提，在制定预案前开展的风险点评估工作缺乏必要的事实依据，只能在假设前提下，对各业务部门存在的风险点进行人为的评判和划分。对应急演练后的评估也只能针对演练的情况就事论事，不能完全发挥对现有预案全面检验功能。

（五）沟通协调难度大，应急指挥整体能力难以发挥

人民银行面对的突发事件，除系统内的业务性突发事件外，还包括区域金融风险、不可抗拒的自然灾害、重大流行性疾病爆发等突发事件，人民银行在对外协调上存在一些认识和时间上的“盲区”，在应急体制建设和预案制定方面大都围绕本单位本部门应对突发事件操作程序，缺乏有关跨部门、跨行业的协作机制和操作规程，影响处置效果。

二、对策建议

（一）加强宣传培训，培养危及防范意识

随着社会发展、科技进步和全球经济一体化的深入，突发事件的产生原因日趋复杂，发生频率越来越大，表现形式越来越多样化，影响范围越来越广，造成的破坏和损失越来越大。首先，基层人民银行要加强学习，明确做好人民银行应急管理工作的重要性和必要性，把应急管理工作放到基层人民银行履行法定职责，把应急管理摆上重要位置;其次，通过网络、宣传栏、举办应急知识竞赛等多种途径，对全行员工展开预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识宣传和培训，增强员工的防范意识和相关心理准备，切实加强应急队伍建设。

（二）修订完善应急预案，建立预案更新长效机制

应急预案的修订更新既要突出行业特点，又要结合基层工作实际，把握关键环节，具有方便记忆和可操作性。建立预案定期检查制度，根据实战演练中发现的问题和业务发展需要，不断对各级各类预案进行修订和完善，实现预案更新经常化，使其能够更好地适用于突发事件的应急处置和应急救援工作。特别是在部门预案的修订过程中要注意与辖区金融监管部门、金融机地方政府部门等之间的协调配合，实现应急信息共享，确保各机构部门预案间的横向衔接。

（三）强化应急预案演练，提升应急处置能力

基层央行要把应急预案演练作为应急管理的重点工作来抓。每年要有针对性地提出本年度應急演练计划，要有计划、有组织的开展各层级、各部门的各类演练。演练选题要突出“针对性”，因地制宜结合当地风险较高的突发事件组织演练。演练内容要增强“实战性”，尽可能模拟真实危机环境下发生的各类突发情况;应急演练总结要突出“建设性”，总结经验，吸取教训，进而完善原有预案。通过演练，对预案全部程序进行对照验证、测试，检验应急处置组织机构工作效率是否高效，应急指挥是否正确，指令的执行是否到位，处置流程是否科学等。

（四）开展应急风险评估工作，增强风险应对能力

应急风险评估是识别和分析相关业务系统突发事件风险并确定其应对策略的过程，是贯穿应急管理始终的重点环节，但目前没有成型和成熟的模式可以借鉴。基层人民银行要按照上级行的有关要求，应经常对各业务系统风险状况组织开展全面的风险评估工作，对所有相关风险进行有效识别和科学界定，逐步建立风险评估框架、指标体系、明确风险评估标准，规范评估程序，准确评估本单位的相关风险，力求避免凭经验判断、主观分析推测等随意评估的现象。

（五）健全应急处置指标体系，提高协同处置能力

基层人民银行要按照《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》等制度要求，对各等级突发事件的各层次应急预案中的应急处置指挥体系进行深入研究，着力建立和完善反应快速、联络畅通、配合协调、处置有力的应急处置指挥体系。

（六）完善应急保障措施，确保应急物资储备充足

基层人民银行要按照上级行有关规定，研究建立应急资金管理办法、应急物资储备制度和检查制度，建立临时业务应急场所，保证各业务部门网络设施、通讯设备、应急设备等能够满足危机情况下正常运行的要求，实现紧急状态重要业务系统灾难恢复和业务连续性开展。要妥善保管操作系统、业务系统应用软件等，并有相应的异地备份。国库、会计、发行、清算等各业务系统操作人员和维护人员要建立AB角制，保证各岗位人员随时到位。要统筹解决费用资金缩减与应急管理费用增加的矛盾，设立应急处置专项基金科目，单独列支日常应急管理费用。对重要救援物资、应急处置装备储备充足，确保发生突发事件时应急物资保障及时到位。