“五环”筑牢烟草经营防线

【摘要】近年来，随着烟草行业各级专卖管理部门打击卷烟非法经营力度的不断加大，卷烟市场控制力进一步强化。但是，从近期行业内通报的违法违规情况来看，烟草内部人员参与非法经营情况时有发生。“千里之堤溃于蚁穴”，这种行为对烟草行业的管理体制存在严重挑战，如何防范内部人员参与非法经营行为刻不容缓。为此，笔者以卷烟经营内部人员非法经营案件为切入点，深入分析该行为的主要成因，探索性地提出“五环”防治对策，以期对防范内部人员非法经营有所启示，为烟草行业高质量发展提供良好保障。

【关键词】非法经营  内部监管  营销政策

一、诱发烟草内部人员违法违规的原因

（一）内部管理不善是卷烟外流的内因

烟草在我国仍是计划经济，从烟叶的种植收购到卷烟的生产，再到卷烟的经营都是国家专卖专营。众所周知，计划经济体制下的企业，生产什么，生产多少，原料从哪里来，商品到哪里去，成本控制，工资控制，都要执行计划。以中华卷烟投放为例：众所周知中华烟是全国的知名品牌，其全国的需求量也非常大，但是我们应该清楚地认识到，南方部分地区的确是卷烟市场培养得非常好，吸食中华烟的人已经把拿着中华烟当作了一种身份及地位的象征。但是，往往这些地区的卷烟投放量不够，供小于求。这时就会有烟贩子到那些有中华烟销售供大于求的地方去收购倒卖。部分地区盲目的提升卷烟结构，其销售结构指标与当地经济发展水平不平衡。为了完成目标烟草公司超出市场需求进行投放，客观上为烟贩收购创造了有利条件。正因如此，有些烟贩开始明目张胆的收购，甚至是与烟草内部的人员勾结，利用我们的卷烟网络开始收购。

（二）利益驱使是卷烟非流的外因

“天下熙熙，皆为利来;天下攘攘，皆为利往”。卷烟非流根本原因是利益的驱使。以我省为例，前几年南方烟贩在我们这里收购软中华卷烟，每条加10元钱收走，贩卖回南方后每条至少可赚取20元钱，如果是所谓的“3”字头的，那每条至少可以赚取40元钱，一万支卷烟的利润就达到了2000元。近几年，随着南方市场消费习惯的转变，他们开始不再大量收购软中华卷烟，转为收购中华金中支、中华金短支这类利润更高的高价位卷烟。以中华金中支一条过年期间实际销售情况为例，该卷烟批发价格为678元，建议零售价为1000元，市场上销售价格为1250元，卷烟流通至外地的价格为1300元，每条利润差价为50元。从检查物流、快递等运输渠道的结果来看，每次基本上都能查到1万支到3万支，得到2500至7500元的高额利润。同时，不法人员利诱我们的内部人员为其提供信息，尤其是客户经理和卷烟经营决策人员，因他们对卷烟营销政策、客户分布等关键信息掌握比较全面，所以容易成为烟贩的突破口。个别客户经理经不起物质利益诱惑，开始帮助他们提供信息，更甚者客户经理自己收卷烟然后倒卖给烟贩，赚取差价。

二、“五环”筑牢内部人员非法经营防线

（一）加强“信息环”的监管，注重收集异常信息

“谁拥有了数据信息，谁就赢得了未来”已成为普遍共识，信息环是防范内部人员非法经营的保障。日常工作中，我们要充分利用专卖内管信息系统，是以客户的基本信息改变和进货异动为主要依据，通过网上数据分析、筛选和核查，得以进一步确认异常客户的信息异动。通过对零售客户销量异动分析、客户进货量分析、客户月度异动分析、未进货客户查询等数据的采集，可以根据平时对零售客户地理位置、销量的了解，对敏感牌号进货量较大，明显超出了其实际经营能力的零售客户实施监控。

（二）发挥“预防环”的作用，提高内部人员素质

“未雨绸缪、防患于未然”只有抓早、抓小、防微杜渐才能将违法违规行为消灭于萌芽状态，预防内部人员参与非法经营是工作的关键环节。为此，要从源头上规范卷烟经营行为，预防非法经营违法、犯罪的发生，一定要切实把好“双关”。

（三）发挥“消费环”的作用，合理制定营销政策

“供需平衡”是卷烟市场消费可持续发展的基础，随着烟草行业市场化取向改革的不断深入，卷烟经营企业应结合本地卷烟市场实际需求制定合理的卷烟营销政策，要正视我们本身的经营能力及本地卷烟市场的消费能力，不能为了提升销量而不顾市场承受能力，一味盲目投放，这样会造成我们以前辛辛苦苦培育的市场在短时间内被别人占领。营销部门应选择适销对路的品牌，确保精准营销实施到位。通过大数据分析模式，建立零售客户日分析、周分析、月分析机制，测算其销售总量和经营能力，并根据测算结果在合理周期内确定较为准确的销售定量，出现异常的订单数据及时向专卖部门上报备案。众所周知，烟贩在收购高档卷烟回流南方市场后，在回来的同时也在南方收购大量的低档卷烟运到我们这里来进行贩卖，形成地下非法批发经营的网络。

（四）发挥“法律环”的威力，坚持依法依规办案

“依法治国”是社会主义法制建设的根本要求，只有发挥“法律环”的根本性作用，才能有效清除顽疾。市场上非法流通的卷烟根源在行业内部，通过查处真烟案件查找内部违法违规线索。内管人员应利用国家局内管系统每月对本地被查扣的真烟具体品牌、数量及条码信息进行汇总分析，查找相关异常订单，确定为内部违法违规线索。内管部门对发现的异常销售数据，进行调查登记，对偏远地区零售户、重点卷烟经营大户进行调查走访，及时了解市场卷烟销售信息和一线员工工作情况，从内部规范抓起、从自我抓起、从基层抓起，防止任何内部人员违法违规事件的发生。特别是防止严重不负责任、不履行或者不认真履行职责;防止以罚代刑;防止专卖执法人员徇私舞弊;对本单位内部人员出现的违法违规问题要坚决的一查到底，决不能纵容姑息。

（五）发挥“教育环”的作用，以案释法打防结合

开展警示教育是解决当前内部人員参与非法经营的迫切要求。我们要做好“教育环”的导向作用，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面教材的警示教育作用。以案释法，将打击非法经营违法、犯罪与教育有机地结合起来，具有很强的说服力。

总之，我们应当充分认识到新阶段、新形势、新任务面前加强内部监管预防非法经营违法、犯罪工作的重大现实意义，积极主动地减少和预防非法经营违法、犯罪的发生。通过“五环”的综合治理，做好“信息环”的保障提升，发挥“预防环”的关键启示，打牢“消费环”的基础作用，利用“法律环”的根本措施，推进“教育环”的导向引领，有效治理卷烟违法违规经营行为，切实避免烟草内部人员走上违法犯罪的道路，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实维护国家利益、消费者利益，为烟草行业高质量发展提供可靠保障。

作者简介：高静，女，辽阳市烟草专卖局。