“新基建”“新”在哪里

今年5月22日，在两会政府工作报告中，首次出现“新基建”内容，包括“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”等。

传统概念中，基础设施主要是指为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服務系统。

“新基建”是什么？包括哪些内容？与传统概念上的基础设施建设有哪些区别？

“新基建”走上经济舞台

“新基建”是什么？新华网客户端在《“新基建”来了》文章中指出，“新基建”不同于“铁公基”传统思路，其本质是信息数字化的基础设施建设，用于支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展。

作为新基建领域之一，人工智能对5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、工业互联网各新基建科技端领域具有重大促进作用;人工智能与5G、大数据等技术结合，将带动诸多行业快速发展，为很多领域数字化智能化转型奠定基础。

国家发改委高技术司司长伍浩认为，“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系”。

围绕这一国家重大部署，《瞭望东方周刊》联合有关机构进行了专题调研，推出《新基建，来了！》，专题文章回顾了“新基建”的发展由来。

文章指出，过去数十年里，基础设施作为我国经济社会发展的重要支撑，对提升生产效率、改善人民生活质量起到了巨大的促进作用。但随着社会生产生活模式的不断进化升级，原有基础设施开始难以满足社会高效运作的需求，新一代基础设施建设的呼声越来越高。

2018年12月，中央经济工作会议确定2019年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是新基建首次出现在中央层面的会议中。

2019年7月30日，中共中央政治局召开会议，提出“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。

2020年1月3日，国务院常务会议确定促进制造业稳增长的措施时，提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

2020年4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”

党中央密集部署之下，市场开始热捧，新型基础设施建设（以下简称新基建）迎来风口。据不完全统计，截至4月中旬已有13个省区市发布了2020年新基建相关重点项目投资计划，其中8个省份公布了计划总投资额共计33.83万亿元。

2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围。

新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

国家发改委：“新基建”

主要包括三方面内容

2020年4月20日，国家发改委终于给出了权威说法。新型基础设施主要包括三方面内容：

一是信息基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

国家发改委还特别指出，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。

从国家发改委不乏谨慎的表态中可以看出，相比传统基建，科技创新驱动、数字化、信息网络这三个要素是所有关于新基建认知中的最大公约数，也是中国下一步经济发展的主要路径。

与传统基建概念有哪些区别

在传统观点中，基础设施主要指为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的物质基础条件。

业内专家指出，数字化基础设施是新型基础设施的核心，新型基建更加关注科技的应用，带动智能设备的生产和应用。

一是基础不同。数字化基础设施是新型基础设施的核心，新型基建更加关注科技的应用，带动智能设备的生产和应用。

二是作用不同。新型基建不仅本身是新业态、新技术，并且能够通过数据的收集、计算、模拟、反馈等激发出更多的新需求，传统产业的数字化转型是新型基础设施建设的价值所在，以人工智能为代表的数字化技术正在成为新型基础设施的重要组成部分，为传统产业的转型提供技术赋能。

三是模式不同。传统基础设施的数字化改造是新型基础设施建设的重点，我国传统基础设施建设已经进入成熟阶段，为发挥投资的最大效能，新型基础设施和传统基础设施建设二者视为存量和增量的关系，同时也是融合和改造提升的关系。