浅谈云南省旅游小城镇的建设

夏 政

(云南师范大学旅游与地理科学学院 云南 昆明 650500)

一、前言

2016年7月，《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确了在全国范围内培育特色小镇，探索小镇健康发展之路，建设产居融合空间，推动乡村地区城镇化、旅游化、特色化。旅游小镇是对特色小城镇研究的承接和发展，是乡村振兴、新型城镇化的重要载体，已成为当前理论研究和实践探索的热点与焦点。我国旅游小镇研究起步较晚，集中于规划模式、游客满意度与重游意愿、产业集聚等方面[1-5]，而基于省域范围研究旅游小镇空间分布、建设中的制约因素及破解之道等方面的研究较少。因此本文运用Arc.GIS10.2、集中程度分析、图表分析等多种方法。其中主要数据来自于云南省发改委整理汇总的《云南省特色小镇建设汇总》一书，和百度坐标拾取器，以及云南省统计局出版的2014-2018年统计年鉴数据。

二、研究对象

云南省位于我国西南边疆，第一、二阶梯的交界线上，辖区面积广阔、自然风光与气候独具特色、多元文化独具一格、旅游资源较好，在旅游小镇建设发展方面已取得一定成效。本文尝试运用地理集中指数、地理信息系统等分析方法对云南省旅游小镇建设中的制约因素展开研究，探索对其的破解之道，进而提出全国旅游小镇的开发和建设思路，对全国旅游小镇的可持续发展具有一定的借鉴意义。截至目前，全省评定了一百多家旅游风情小镇，本文选取了国际一流旅游小镇5家，全国级旅游小镇25家，省级旅游小镇75家，共计100家旅游小城镇作为研究对象。

二、制约因素分析

(一)空间分布格局

地理集中指数[6]作为一个衡量集中程度的重要指标，也是集聚指数的重要参考指标。本文用其衡量云南省100处旅游小镇在16个地级市的空间分布状况。其计算公式为：

其中，Ri为地级市i的旅游小镇数量，Y为旅游小镇总数，n为地级市总数。W数值越大，表明旅游小镇在各地级市分布越集中；反之，则越分散。在本文中，云南省旅游小镇Y=100，地级市总数n=16，计算可得云南旅游小镇的地理集中指数W=57.78。假设100个旅游小镇平均分布于16个地级市，即每个地级市的旅游小镇数量为100/16=6.25处，此时地理集中指数为6.25。57.78远远大于6.25，表明云南省旅游小镇在各地级市分布较为集中。同时侧面反映了云南省小城镇在各地级市的不均衡布局，特别是在国际一流、全国一流和全省一流的不同分类下，国际一流与全省一流的旅游小镇呈现明显的不平衡分布。

图1 云南省各地级市的不同等级旅游小镇分布数量统计图(作者自绘)

(二)交通通达度

交通作为旅游资源开发的必备条件，也可以说是旅游小镇建设的前提保障，没有良好的交通条件，基本都是封闭隐世与无人问津的，由此可见其对旅游开发的重要性。首先利用现今高精准地图中的搜索路线工具整理文中100个旅游小镇分别到最近机场、最近火车站、所属地级市、所属县城的距离，然后考虑云南省省内地形崎岖，山路较多，高速路段不多，取50千米每小时作为平均速度，算得各旅游小镇的车程时间来表示交通通达度。(见表1)表中可明显看出1小时车程去到机场或火车站的占比仅三分之一左右，而到机场大于4小时的小镇占到近五分之一，最为可怕的是到火车站大于4小时的小镇超过三分之一。这些数据一定程度上反映了云南省的旅游小城镇的交通通达度还不足以支撑云南省小城镇的建设与发展。

表1 云南省旅游小城镇的交通车程详情示意表

(三)政府扶持力度

旅游业作为典型的综合性第三产业，对于正在积极调整产业结构与产业转型的国家和各级政府来说是极其重要的。所以政治因素是影响旅游业发展的重要因素之一。政府的扶持力度越高，旅游业发展就越顺遂，其中在旅游小城镇的建设过程中，投资总额作为重要衡量指标之一，图4-5中可明显看出云南省旅游小城镇建设中在政府扶持力度方面存在的一些问题。一、不同等级旅游小城镇内部的投资规模分异突出，特别是全国一流旅游小镇；二、不同等级旅游小镇的投资差距过大，不均衡建设明显；三、各旅游小镇所属地近五年的国民收入呈现逐年上升趋势，但不均匀增长同样突出，内部分异明显。

图2 云南省不同等级旅游小镇的投资总额示意图(作者自绘)

图3 云南省旅游小城镇所属地的国民收入变化图(2013-2017年)(作者自绘)

四、讨论与小结

结合云南省的实际情况，展开更加深入的探讨。：一是要控制规模，集约均衡打造；如扩大联系，增强集聚度与均衡感，实现信息共享和客源共享以达到协同营销，或者独辟蹊径，深挖旅游资源特质基因，创新小镇旅游空间开发模式，捆绑不同风情的旅游小城镇一起建设，合理组合，相互增益，减少距离感，强化均衡感。二是强化硬件建设，完善设施设备；比如交通基础设施的支持，特别是小环线与大环线的镶嵌，不仅可加快游客的流动速度，降低交通设施不良对旅游业产生的影响，同样便捷的交通不仅能增强区域联系还能突出展示旅游小城镇的名片效应，同时有利于增强游客体验感和舒适度并适应当下快节凑生活。三是统筹管理，强化公平公正；明确宏观调控经营模式，加快脱贫速度，探索出台多样化扶持政策，引导多元主体参与旅游小镇的建设、开发、运营、推广；尽量缩小等级之间的投资差距，减少分异分化，保障旅游小城镇之间的均衡建设。文中的宏观层面问题和建议虽已提出，但旅游小城镇还存在很多微观层面的问题，毕竟个体的差异性是必然存在的。以下是笔者的其他不成熟想法。

1.注重旅游小镇的差异化、特色化、生态化与整体发展，增强其发展活力与可持续成长能力。同时，利用文化差异、地理差异和自然与人文环境差异建造的特色旅游小镇才可避免“千城一镇”，激化游客的视觉疲劳感与体验不佳感。

2.旅游特色小镇不同于一般行政区划上的小镇，也不同于传统的旅游目的地，因此在开发建设前须首先从全域旅游视角出发，明确其系统性的开发框架，形成科学、合理、全面的开发层次和内容，同时进一步指导、优化旅游特色小镇的开发和建设，以达到实现互惠互利并且资源融合、创意融合、技术融合、功能融合、深度融合的全域旅游；其次在建设与开发过程中，一定得严格落实规划，增强实施力度，灵活处理实际问题，做到前后照应，科学建造、合理开发；最后就是后续维护工程必须有序、有效落实到位，形成良好的可持续循环发展系统。