建设服务型政府

张安帮

【摘  要】随着中国特色社会主义市场经济的深入发展，市场在资源配置中所起的决定性作用愈加突出，政府职能的转变也愈加迫切。中共十八大提出中国特色社会主义行政体制改革的目标，“建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，大力提升国家治理体系与治理能力现代化建设，对中国政治发展乃至社会主义现代化事业具有重大而深远的意义。十八大五中全会“以人民为中心”的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，体现了人民群众的历史主体地位;在这次新型冠状病毒肺炎疫情防控战役中，党和国家对人民群众生命安全和身体健康置于至高无上的地位，再次彰显 “以人民为中心”的发展思想。

【关键词】服務型政府;人民为中心;治理体系与治理能力现代化

引言

建国70年来，我国经济体制经历了从计划经济向市场经济的转化，由此政府与市场、政府与社会的关系发生重要变化，政府部门也逐步从全能型政府向有限政府、服务型政府转型。转变政府职能是解决经济、社会深层次矛盾的客观要求，而国家战略发展目标的确立对于政府职能转变起着重大的促进作用。

随着历史的发展和社会的进步，人民群众对政府提供服务的要求和水平越来越高，建设服务型政府已成为我国民主政治建设的重要组成部分。服务型政府的公共性、人民性既体现了马克思主义政府理论的精髓，也是对政府职能理论及实践的创新。

1.建设服务型政府、以人民为中心发展思想的提出

1992年中共十四大报告提出以“计划”与“市场”两种方式实现社会资源的合理配置，要求政府为经济、社会创造良好的发展环境、提供服务保障、维护公平正义，实现政府职能的转变。

十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次提出建设服务型政府，把建设服务型政府作为行政体制改革的核心问题;十七大报告进一步提出了要加快行政管理体制改革，对转变政府职能、建设服务型政府提出明确的要求;党的十八大报告提出建立“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”;十八届五中全会以习近平总书记党中央地创造性提出以人民为中心的发展思想;十九大报告从新的高度再次提出以人民为中心的发展思想，这一思想既是习近平总书记治国理政的核心思想，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

建设人民满意的服务型政府，践行以人民为中心的发展思想，集中体现了我国历代领导人执政追求与梦想：无论革命战争时期还是社会主义建设时期的“全心全意为人民服务”思想、人民实现共同富裕的“社会主义本质论”、“三个代表”所包含的代表最广大人民的根本利益的重要思想、以人为本的“科学发展观”等执政理念都为新时期习近平“以人民为中心”的发展思想奠定了重要的理论基础。在推进中国特色社会主义伟大事业建设中，习近平嘱托“全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应始终作为衡量一切工作的根本标准”。以人民为中心的发展思想发扬了马克思主义的群众观点，更加体现了人民群众在创造历史过程中的主体地位。

2.建设服务型政府、践行“以人民为中心”发展思想的实践价值

党和国家针对经济、社会中存在矛盾风险，贫富差距问题、人口老龄化、环境污染、传统安全和非传统安全、社会矛盾冲突等严峻问题，以习近平为核心的党中央提出了建设服务型政府，践行以人民为中心的发展思想，“永远把人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，把人民利益放在首位，全心全意为人民服务。我国在2020年初新型冠状病毒肺炎疫情的防控与救治，深刻体现了以习近平为核心的党中央践行以人民为中心的发展思想;我国经济受全球疫情、国内疫情冲击受到巨大负面影响，李克强总理在《2020年全国政府工作报告》中提出仍要抓好“六稳”、“六保”工作，保障民生问题，人民群众的历史主体地位再次凸显。

2.1建设服务型政府，促进社会与人的全面发展

政府“宏观调控、市场监管、公共服务与环境保护”职能的履行，既是新时期经济、社会发展的客观要求，也是政府履行民生事业、服务于人、促进人的自由发展的客观要求。政府只有在具体行为上实现“从重经济到重保障、从重审批到重监管、从重管理到重服务、从重数量到重质量的转变”，为经济发展创造良好条件，激发市场活力与社会创造力，使更多社会财富涌流，全体人民共享发展成果，民生问题得以更好地解决，优质的公共服务得以提供，促进经济、社会的稳定发展，进而促进人的全面发展。

2.2推进政府治理方式转变，全心全意为人民服务

由于经济、科技、文化的快速发展，社会发生深刻变化，这也有力促进政府职能的现代化转变，尤其是信息时代，高科技为政府治理方式、服务方式的转变创新提供强有力的支持。习近平强调：“不论行政体制怎么改，政府职能怎么转，为人民服务的宗旨不能变……在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力与执行力”。

2.3以国家治理体系与治理能力现代化推动构建“人类命运共同体”

中国特色社会主义现代化建设其中蕴含国家治理体系与治理能力现代化，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，加快行政体制改革和政府职能转变是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要途径。建设服务型政府充分体现了现代政府应具备的本质特征，既顺应国际改革发展的趋势，又完善中国特色社会主义政治制度。

改革开放四十年的巨大成就不仅改变着中国且影响着世界，“世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连”。在全球疫情严峻形势下，中国疫情防控为世界做出积极的贡献，中国的发展也推动了全球治理体系的新发展。“人类命运共同体”为解决世界性的“人类困境”，为全球治理提供了新路径，有助于共建和平、安宁、繁荣、开放、美丽的世界。

3.建设服务型政府、践行以人民为中心发展思想的路径

建立人民满意的服务型政府是倍受学界关注的问题，也是党和国家要解决的重要议题。

3.1关于政府职能转变路径的代表性观点

《王浦劬：论转变政府职能的若干理论问题》从精简、优化政府结构、进行制度改革、政府职能的转变、构建新型的政府与市场、社会关系等角度提出政府职能转变的法治路径。

孙涛、张怡梦《转变政府职能到绩效导向的服务型政府》指出，新一轮机构改革即“党政机构的整体性和协同性改革”，将十八大以来“深化体制改革”落到实处。具体来讲：统筹、优化党政军群机构的职能配置、充分发挥党的统领作用、从中央和地方机构改革整体出发，着重解决机构职能和机构设置匹配均衡问题、坚持大部制的改革思路，综合考虑机构的裁剪与合并、合数，并提出规范派出机关设置。

人民日报在《建设人民满意的服务型政府》指出，服务型政府是现代国家治理的重要标志和基本要求。内容从五个方面来论述：在改革开放中深入推进政府建设、在实践中不断探索、积累丰富经验、以满足人民日益增长的美好生活需要为目标、国家治理现代化的重要推动力、将为人民服务的宗旨落到实处。

转变政府职能对深化体制改革、实现依法治国、维护人民主权、推动经济、社会发展有着重大意义。从国家层面到学界对政府职能转变的实践与理论的探讨都给予高度关注，着力于加快推进政府职能转变，建立人民满意的服务型政府。

3.2建设服务型政府、践行以人民为中心发展思想的路径

“政府是一个国家经济社会发展，社会公正保障和社会价值实现的重要制度安排。”政府职能体现着政府在政治、经济、社会等领域承担的责任和功能。我国改革进入深水区，为解决经济、社会存在深层次问题，十八大报告提出的“建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”体现了我国政府职能在价值理念上的重大调整。政府治理体系和治理能力现代化体现着国家治理体系和治理能力现代化，转变政府职能就是要处理好政府与市场、社会的关系，为经济、社会正常运行服务、保障。

服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 “机构优化、职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府”体现现代政府治理所要求的服务民众的本质，也是我国机构改革要达到的最终目标。新时代我国社会主要矛盾发生变化，政府需公正、透明、高效地为经济、社会提供服务。建设人民满意的服务型政府包括以下五方面：

（1）建立法治政府。全面依法治国是新时代党中央治国理政的重大战略部署，坚持全面依法治国要求政府治理法治化，建立法治政府：政府机制必须依照法律而建，政府行为必须依照法律而为，“坚持法定职责必須为、法无授权不可为”，最大限度把行政职权关在制度的笼子里。依法解决社会矛盾与冲突，政府依法执政、依法行政。中国共产党十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力 ……坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

履行政府职能对公民而言，必须做到依法执政，贯彻人民主权原则。政府职权来自人民，应对人民负责，尊重与保障人民群众一切合法权益;对市场与社会两个主体而言，“法无禁止皆可为”，政府对市场与社会主体实施 “负面清单” 管理制度，依法履行政府权力，不得损害法人、公民的合法权利。政府职能转变要以宪法、法律为依据，对于不适应社会发展、改革要求的法律法规及时修改与废止，以保证政府职能的充分发挥。建设法治政府是人民满意的服务型政府的根本保障。

（2）建立公众有序参与治理的政府。政府作为国家治理的重要机构，担负着社会治理的重要职能，须为依法民众有序参与治理提供保障。人民代表大会、政治协商会议、民族区域自治、基层群众自治等制度在彰显公众诉求和表达及利益协调方面的积极作用。然而，在政治、经济、社会生活中，政府的错位、越位、缺位现象时有发生，仍然存在公众诉求无门，公众利益受到侵害，公众的知情权、参与权与监督权等法律赋予公民的权利得不到实现。公众利益诉求得到有效表达、并得到妥善解决，将减少社会矛盾冲突、促进社会稳定和谐。因此，公众利益诉求渠道要保持通畅，完善信访工作机制与责任，对于社情民意的反馈要科学、慎重，及时解决民众意见强烈及与切身利益相关的问题，把执政为民落到实处，解决群众之难。与民共商共治，科学决策、民主决策，更好实现人民当家做主的权利。

（3）建立高效的公共服务型政府。我国经济发展积累的大量财力、物力更多地用于为社会提供公共设施、公共服务等，譬如教育、文化、卫生、体育、道路交通等基础设施及社会福利、社会保障等，完善的公共服务职能体系逐渐形成。我国是发展中国家，人口基数大，人口老龄化速度快，这一国情决定着我国公共服务、社会福利、保障要稳步提高。对于公共设施、公共服务的提供要做到覆盖面广、水平适度、体现公平正义;同时通过法律、制度保证社会福利、社会保障、公共医疗卫生等公共服务、公共产品的实现;通过转变政府职能，厘清政府职责、完善财政体制，加大资金投入，保障政府公共设施和公共服务供给的精准到位。

（4）建立公平正义的政府。实现公平正义是社会主义制度的本质要求，民众有序参与国家治理、社会活动的机会公平以及享有住房、教育、就业、医疗公平正义的实现，政府职能发挥着重要作用。和谐、公平的社会关系，要求政府转变职能防止贫富分化，运用财政、税收等政策对收入再分配进行调控，效率公平兼顾，缩小民众收入分配差距，建设“橄榄型”的分配格局，有利于社会和谐与稳定。尤其是2020年疫情带来严峻的经济形势，劳动力就业供求矛盾更是艰巨、复杂，保障有序复工的同时还要创造更多的就业岗位，我国对新兴产业的培育和保护显得更为重要。政府从政策、资金等层面支持大众创新、万众创业，扩大就业、增加税收，发展公共事业，促进社会公平正义。

（5）建立廉洁政府，推进政府职能机制创新。建立高效廉洁的公共服务型政府，权力的监督机制贯彻落实，充分发挥各级纪委监委及人民的监督作用，杜绝权钱交易的发生;政府要减少对经济的直接干预，真正做到简政放权。坚持改革与反腐同步推进，铲除权力垄断的根源，“户枢不蠹”，兴利除弊，不断进行制度改革、职能机制创新，为反腐提供机制保障，坚决抵制新型腐败的发生。强化公共治理机制，确保制度保障民众参与到对政府官员的任用、监督中来，制度的确立要体现权责分明，制度的运行体现出阳光透明。另外，大众媒体的监督、司法体制的独立，对建立廉洁政府起着重要的促进作用。

转变政府职能，深化行政改革，推进政府职能机制创新。现代大数据与科技手段相结合，使政务办理快捷、高效、人性化。政务大厅作为政府行使职能的重要载体和有效形式，将承担起政府更多服务职能，更好地适应新时代经济、社会发展的需要。

4.结束语

党的十九届四中全会公报提出，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。在新时期，更要把握规律性，研究、借鉴国外先进的公共管理经验，充分发挥政府公共治理与服务职能，从而为经济、社会的发展创造良好的环境。

李克强总理在2020年政府工作报告中讲到，做好今年政府工作，紧扣全面建成小康社会目标任务，統筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进……做好“六稳”、“六保”工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。全面推进“六保” 工作，与每个人息息相关，悠悠万事，民生为大，体现了共产党人维护人民群众根本利益的坚定立场，凸显了共产党人不忘初心、牢记使命的历史担当。坚持人民主体地位，充分激发人民群众的创造力量，民族复兴的中国梦指日可待。

参考文献

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基金项目：河南省教育厅人文社科研究项目名称：我国现阶段政府职能转变研究;项目批准号：2017—ZZ JH—627。