全面深化经济体制改革 加强财政职能保障作用

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面建设小康社会，是我国在新世纪头20年改革开放和现代化建设的奋斗目标和战略任务，是实现中华民族伟大历史复兴的重要历史阶段。

我国经济体制既存在政府干预过度问题，也存在“市场失灵”问题。正确认识市场经济条件下政府作用和市场作用的优点与局限性，发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。财政是履行和实现政府职能的手段，财政职能实际上就是政府职能，这里将财政职能定位为资源配置、收入分配、经济稳定与发展以及保障社会和谐稳定、实现国家的长治久安四种职能。

资源配置职能。财政收支运行过程也就是政府参与社会总产值或国民收入分配的过程，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府的作用，这是执行财政的资源配置职能的基本原则。

收入分配职能。收入分配的核心问题是实现社会公平，因而财政分配职能所要研究的问题是显示社会公平的标准与财政调节收入分配的特殊机制和手段。

經济稳定和发展职能。保障社会和谐稳定，实现国家长治久安。我国历来高度重视建设健全财政，坚持清理滥收费，控制财政收入占GDP的比重，始终将财政赤字控制在国际公认的区间;坚持以人为本，持续增加教育、医疗卫生、社会保障就业等民生性支出，保基本，兜底线，重视调节国家、企业和居民以及中央和地方的关系，发挥中央和地方的积极性。从而保证社会安定，建设和谐社会。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财政体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

（作者单位：云南师范大学文理学院）