新时代大学生党员发展质量保障机制的构建

张显栋

摘    要： 十八大以来，中共中央和教育部相继出台了《中国共产党发展党员工作细则》《普通高等学校学生党建工作标准》等一系列重要文件，对大学生党员发展工作提出了更高的要求。面对新形势新情况，高校必须采取有效手段，建立“五位一体”的大学生党员发展质量保障体系，提高大学生党员质量。这对于加强和改进大学生党建工作，打造高素质大学生党员队伍，培养政治坚定、纪律严明、素质优良、作风过硬的党的事业的生力军和接班人，持续推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。

关键词： 新时代    大学生    党员发展    质量保障

一、构建大学生党员发展质量保障体系的重要意义

长期以来，大学生党建工作在高校为党育人、为国育才过程中发挥了重要作用。加强和改进学生党建工作，做好大学生党员发展工作，是充分做好立德树人工作，发挥党的政治优势和组织优势，培养和造就高素质人才的客观需要。随着进入新时代，高校学生党建工作既面临有利条件，又面临挑战。高校学生党建工作还存在不少薄弱环节，大学生党员教育和管理有待加强，学生党建工作的工作理念和活动方式等有待进一步创新，大学生党员质量有待进一步提高。十八大以来，中共中央和教育部相继印发了《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《普通高等学校学生党建工作标准》等一系列重要文件，对大学生党员发展工作提出了更高的要求。进入新时代，面对新形势、新情况，高校必须采取有效手段，建立“五位一体”的大学生党员发展质量保障体系，提高大学生党员质量，对于加强和改进大学生党建工作，打造高素质大学生党员队伍，培养政治坚定、纪律严明、素质优良、作风过硬的党的事业的生力军和接班人，持续推进党的建设新的伟大工程，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标和伟大梦想，具有非常重要的特殊意义。

二、构建新时代大学生党员发展质量保障机制的途径与策略

（一）强化组织领导

建立完善高校党委统一领导，党委组织部统筹负责，学生工作部、研究生院、宣传部、党校、团委、教务处等协同配合，各院系党委（党总支）组织负责实施，各学生党支部具体落实的领导体制和工作机制，形成高校党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。高校党委要成立学生党建与思想政治工作领导小组，全面推进落实学生党建工作责任制，每年至少专题研究一次学生党建工作，将学生党建工作作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。党委组织部、党委学工部、研究生院党委和团委要加强工作指导、督促和检查。各院系党委（党总支）要认真落实學生党建工作的主体责任，将学生党建工作纳入年度工作计划和重要议事日程，针对新情况、新问题，每年研究部署学生党建工作;各院系党委（党总支）书记、副书记要经常了解学生党建工作的情况，及时发现问题并纠正解决。学生党支部书记要认真履行职责，加强党务工作知识学习，严格按照发展党员工作标准和程序开展工作，做好入党积极分子和党员的管理教育考核工作。加强学生党建工作保障，党费除按规定上缴上级党组织之外，应适当返还给学生党支部开展活动。党建工作专项经费应对学生党支部活动予以适当支持。为学生党支部开展活动提供必要场所和设备，积极开辟学生党员校外教育基地，建立多种形式的党员实践服务基地，建设网上党员学习、培训和研修平台，不断提高党建工作信息化水平。高校党委要将学生党建工作纳入党建工作考核评价体系并开展年度考核。各院系党委（党总支）书记要切实履行基层党建工作第一责任人的职责，各院系学生工作负责人应认真履行分管领域的学生党建工作责任人职责。各院系党委（党总支）要对学生党支部书记开展任期考核，考核内容包括工作总量、工作创新和工作成效等方面。实行自评和他评相结合、过程评估和业绩评估相结合，充分考虑本单位党员群众特别是本支部党员的评价。

（二）强化考核监督

要加强对全体学生入党积极分子考核工作，考核采用纪实考评和民主测评相结合的方法，每学年考核一次。考核时间原则上安排在发展学生党员工作开始前。考核总分100分，其中记实考评分70分（政治思想5分、学习成绩10分、纪律作风20分、先锋作用25分、专项事迹奖励10分），民主测评分30分（同学评议10分、支委评议10分、团支部评议10分）。考核得分85分以上（含85分，下同）的为优秀;70分至84分的为良好;60分至69分的为合格;60分以下的为不合格。有下列情况情形之一的，采取一票否决制，一律定为不合格：有违反国家法律、法规行为的;因违反校纪校规受到学校通报批评以上处理的;连续三个月没有上交思想汇报的;连续三个月没有交纳团费的;一学年有两门（含两门）以上课程（含考查课）不及格的;连续两个学期综合测评成绩排名列所在区队后15%的;经总支讨论认为应该定为不合格的其他情形。考核程序包括：1.纪实考评。由考核小组根据区队综合素质测评小组、团支部的记录对入党积极分子的平时表现进行量化记载，做好《纪实考评月记录表》，在考核前汇总。2.自我计划、总结。学生入党积极分子根据考核内容制定个人计划表和个人总结表，考核前在班级进行自我评议总结。3.民主评议。听取学生入党积极分子自我评议总结后，由所在班级同学进行民主测评。4.支委评议。召开支委会，在充分讨论的基础上，对各入党积极分子进行量化打分。5.院系评议。院系根据入党积极分子的综合表现进行评议。6.排名公布。不满一学年的参加考核但不参加考核排名。考核结果在全校范围内公布。考核结果的应用：考核结果记入学生党建档案，并在发展学生党员工作中应用，考核成绩达到优秀的才可列为发展对象。考核为优秀的，可推荐为“优秀学生入党积极分子”，学生工作党总支、团委每学年表彰一次，党支部在吸收新党员时优先发展。对考核等级为“合格”的入党积极分子，党支部要进行诫勉谈话，在组织督促下限期改进，并参加党校入党积极分子培训班学习。对考核等级为“不合格”的入党积极分子，取消入党积极分子资格。

（三）强化制度建设

一是完善组织生活制度。学生党支部坚持每月至少召开一次支部会或党小组会。根据不同时期工作任务的要求，不断创新学生党支部活动方式，丰富活动内容，使党的组织生活符合党的要求，贴近实际、贴近学生。二是建立新生入党教育制度。要高度重视新生入党启蒙教育，做到早选苗、早培养、早教育。采取主题班会、专题讲座、参观考察、现场教学等多种形式对新生进行党的基本知识教育，引导青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，端正入党动机，积极向党组织靠拢。把基本素質过硬、入党热情高的优秀团员、学生骨干按计划有步骤地发展为大学生入党积极分子。三是健全学生党员教育培训制度。加大学生党员培训力度，使学生党员教育培训工作制度化、规范化。总结推广培训经验，建立预备党员集中轮训制度。通过教育培训，广大学生党员牢记党的宗旨和信仰，树立坚定的理想信念，树立正确的三观，在学习、工作、生活中发挥先锋模范作用。四是落实大学生党员设岗定责制度。在大学生党员中开展设岗定责工作，学校制订大学生党员设岗定责实施方案，岗位设置工作由各学院党委（党总支）具体负责，组织所辖的学生党支部开展此项工作。大学生党员可根据岗位的设置情况和党员个人的能力素质，采取组织推荐或竞聘岗位的方式上岗，可以设置一岗多人也可以设置一人多岗。五是完善党的基本知识教育和评奖评优制度。每年在新生中开展“党旗飘飘，青春闪耀”党的基本知识竞赛等主题教育系列活动，每年开展优秀学生党员、优秀学生党支部书记、先进学生党支部的评选表彰工作，加大宣传力度。适时开展学生党支部“党建+”项目、“最佳主题党日活动奖”和“学生党员教育管理创新案例”评比活动，充分发挥学生党支部的旗帜引领作用和学生党员的示范引领作用。

（四）强化实践引领

要注重在重大活动实践中考察、培养入党积极分子、做好战时发展党员和党员教育管理工作。例如在抗疫一线、重大活动安保、抗洪抢险等战时阶段，要在第一时间成立临时党支部，组织党员进行宣誓，重温入党誓词。高校党委应及时与前方临时党支部和入党申请人、积极分子所在原支部沟通，进行政策指导，制定指导意见，工作流程图，专人对接，对符合条件的入党申请人，党支部采取视频会议等灵活方式及时确定为入党积极分子。全面准确地了解和掌握入党申请人的现实表现情况，对他们的平时表现、在一线政治思想和作用发挥等情况做好记录，为培养考察工作打下坚实基础。对在一线递交入党申请书人员和在一线工作前已经递交入党申请书、成为入党积极分子、发展对象的人员，要广泛摸排、动态更新，分类建立台账，及时确定培养联系人，跟踪掌握情况，确保更多奋战在一线、追求政治进步的先进分子能够及时加入党组织。在一线发展党员，是激励一线人员顽强拼搏、凝聚强大力量的重要举措。要准确把握有关政策要求，既确保发展党员工作经得起检验，又让申请入党的同志感到党组织的关怀。一是做到支部讨论和基层党委审批“两个关键程序”不能少，其他程序可在战时阶段结束后及时补齐。二是坚持原所在党支部与临时党支部“双向考察”，以临时党支部在一线考察为主，及时将考察对象在一线工作中的表现情况反馈给原党组织，坚持原单位党组织意见与临时党组织意见相结合，全面了解入党申请人或入党积极分子的一贯表现及面临急难险重任务时的表现，力争将一线冲锋在前、勇于担当的优秀分子发展为党员。三是做到“四个一”，确保每一名新党员政治素质硬、党性觉悟高。即：兼顾“一时表现”与“一贯表现”，做到“成熟一个，发展一个”。在战时一线发展党员是特殊时期的关键之举，更要始终坚持标准，保证质量。严格质量标准，坚持在一线识别、考察、培养先进分子，让入党申请人、入党积极分子在一线经受历练，以一名党员的标准要求自己，以担当精神践行共产党员的初心使命。

（五）强化阵地建设

建立分层培养的党校学习教育格局。充分发挥学校党委党校及各院系党委（党总支）党校在培养教育大学生入党积极分子、发展对象和党员等方面的独特优势。党员领导干部要带头讲授党课。建立“网上党校”和党支部学习微信群。要努力营造崇尚学习的浓厚氛围，构建学习型研究性党组织，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等最新、最先进的理论知识武装学生党员，系统全面开展社会主义核心价值观学习教育。通过建立“网上党校”，扩大党校教育的覆盖面，为学生学习党的知识、了解党的政策提供新的平台。建好、用好、管好网络和新媒体，建设一支由学生骨干和优秀辅导员、党务工作者等组成的网络学生党建工作队伍。建立党建信息化平台，积极利用微博、微信、抖音、手机客户端等新媒体开展学生党员教育、管理和服务。建立和完善党员活动室。党员活动室是学生党员学习、开会、活动的重要场所，要健全和完善各教学学院党员活动室，配备必要的条件，使党员活动室真正成为为党育人、为国育才的坚强阵地，真正成为吸引青年学生的战斗堡垒，真正成为学生党员的温暖之家。强化实践育人和文化育人平台建设。强化实践教学环节，推动实践教学改革，系统开展学生党员社会实践活动，加强实践育人基地建设和经费投入。每年寒暑假组织学生入党积极分子和党员围绕党建主题到农村、进社区开展社会实践，到基层开展调研活动或进行公益志愿服务。在校内外开设一批学生党员实践岗位和志愿服务岗位，安排入党积极分子、发展对象和学生党员参与实践体验。发挥学生党员先锋模范作用和朋辈影响作用，加强思想引领，促进青年学生共同健康成长。

参考文献：

[1]张国臣，等著.大学生党员教育培训理论与实践[M].北京：科学出版社，2011：41.

[2]郝桂荣.大学生入党启蒙教育调研报告[J].前沿，2014（09）：44.

[3]郑永廷.高校学生党员发展质量保障体系研究[J].学校党建与思想教育，2013（20）：7.

基金项目：本文系2019年度辽宁省高校党建研究课题立项课题《新时代大学生党员发展质量保障机制研究》（项目编号：2019GXDJ-YB007）阶段性研究成果。