彩票机构绩效考核管理中存在的问题及对策

陈文婷

摘 要：加快建立现代财政制度，全面实施财政绩效管理，各单位都应建立行之有效的绩效考核体系。实施有效的绩效考核，不仅是提升资金使用效率和管理成效的重要途径，更可以夯实预算编制和执行的主体责任，提高财政预算管理的科学化水平和财政资金使用绩效。本文以绩效考核为切入点，以彩票机构为具体案例，深刻阐述绩效考核的重要价值，深入剖析彩票机构在绩效考核管理方面存在的凸出问题，从考核制度、考核方法、考核形式、考核结果四个层面进行分析，并尝试提出提升绩效考核管理成效的有效策略，为国内彩票机构实现长足有序发展提供些许参考。

关键词：彩票机构;绩效考核;管理方式;存在问题;有效对策

我国财政制度不断完善，政府职能不断改变，彩票机构作为彩票发行、销售和管理的市场化行为主体，必须将绩效考核管理作为最重要的管理方式之一，这不仅可以使有限的资金发挥最大的作用，更是彩票机构稳定向上的发展动力，在某种程度上，彩票机构绩效考核水平体现着自身的综合实力，影响着自身的稳定发展。

一、绩效考核管理的定义和重要意义

绩效考核，是指运用系统的数量统计和运筹等工具方法，采用特定的指标体系，对照已经设定好的考核标准，通过对比和分析，对单位在一定时期内的绩效做出客观、公正和准确的评判。其最终目的是提高彩票机构的管理水平、管理质量和持续发展能力。绩效评价的过程就是寻找差距的过程，同时制定改进方案，有利于彩票机构明确下一步的投入和发展方向。

在彩票机构绩效考核管理中，考核内容贯穿于管理全过程，涉及到每个部门和很多层面，采取科学的管理方法，可以准确地对机构整体，各部门、各项目及员工加以评估考核，评价的好与坏不是最终目的，而是改进工作方式和提高资金效率的方式，最终目标是提升彩票机构整体管理水平和资金使用绩效，为国家经济增长和社会的稳定发展助力。

二、彩票机构绩效考核管理中存在的问题

（一）考核制度不健全、流于形式

考核制度是彩票机构进行绩效管理的有力依据，为确保管理成效提供制度保障。目前，各个省市的体育彩票和福利彩票机构均已按照国家要求，建立起了绩效考核管理制度，但大部分的考核制度并不系统和完善，重视程度也有待增强。同时，因考核制度不健全，考核方式较为固化，没有将本机构实际情况作为基本依据，从而导致考核缺乏客观性。部分彩票机构未能正确认知考核的重要价值，绩效考核成为有名无实的工作程序，以完成上级部门的任务为目标，存在一定的形式化现象，影响了绩效考核的作用。

（二）考核结果处理不当

绩效考核不仅要注重考核过程，还要重视考核结果，但部分彩票机构对考核数据分析不透彻，未能充分利用考核结果，没有达到以考核促进步、以考核促发展的目的。其实，绩效考核的意义不仅仅过往的工作业绩和项目情况进行评估，不仅仅是为了完成任务，更是为了明确彩票机构的工作效能和发展方向。如果不能用恰当的方式处理考核结果，就会使绩效考核流于形式，使考核成效大打折扣。

（三）考核方法简单

大部分省市的彩票机构绩效考核都由财务部门完成，业务部门对绩效考核的目标和方法知之甚少，极少参与到绩效考核的目标设置和绩效跟踪管理中去，而如果财务人员对业务不够了解，对彩票机构发展的重点认识不足，就容易造成绩效考核指标设置不科学，不完整，从而使得绩效考核丧失了其应发挥的作用。

三、优化彩票机构绩效考核管理的有效措施

（一）积极转变绩效考核思想观念，

转变彩票机构的绩效考核观念至关重要，是有效开展绩效考核工作的前提。彩票机构管理者应积极更新理念，从根本上改变传统一成不变的管理思想，将现代企业管理理念融入绩效考核中。在管理者带动和指导下，各部门才会更加重视绩效考核，更加积极地参与其中。同时积极组织相关培训，加大宣传力度，促使员工真正意识到绩效考核的价值。

（二）坚持“整体设计”原则 ，建立科学完善的绩效考核体制

建立科学完善的绩效考核制度是重中之重，可以为绩效评估提供制度依据，最大限度确保考核成效。彩票机构应根据本单位的发展现状和需求制定出考核制度。具体表现为：

1、制度建设：成立绩效考核管理领导小组，由单位“一把手”担任组长，同时明确绩效考核管理牵头部门以及各业务部门参与绩效考核管理的职责;制定本单位绩效考核管理机制和相关办法及实施细则;建立单位层面的内控制度和政府采购工作流程。

2、制定工作計划：彩票机构应当根据自身目标，结合宏观经济政策、外部及内部环境，结合业务计划与预算，在制定预算时应同时做好绩效考核管理年度工作计划，根据适合本行业的共性评价指标体系，建立本单位的项目支出或特定支出的个性评价指标体系。

3、培训管理：积极参加财政部门组织的绩效管理会议和业务培训，配合财政部门开展重点评价和目标审核工作。

（三）制定客观、公正的绩效考核标准

为了解决绩效考核内容不具体的问题，彩票机构应按照绩效目标的管理要求，设置合理、明确、量化的绩效目标和绩效指标，突出评价重点，提高评价效率，确保评价质量，让绩效考核工作有据可依。

彩票机构的项目一般分为三大类，包括：市场营销及公益宣传推广类、维护销售网点正常运营类、彩票系统运行维护类。这三类项目在设置绩效考核目标时，既有联系又有不同。一些共性的目标是相同的，如财务管理制度健全性、财务监控有效性、资金使用合规性、审核流程规范性、项目管理制度健全性、配套人员到位情况，档案管理健全性等到。同时，针对不同的项目，应当设置特定的专属考核目标，如市场营销和公益宣传推广，主要是为了开展公益活动，宣传彩票的公益性和责任性，其特定目标应包括广告海报宣传覆盖率、渠道拓展成功率、营销活动参与度等;针对维护销售网点正常运营设置的专属考核目标应包括业务经费发放的及时性、销售网点和彩民的满意程度、接待投诉次数等;针对彩票系统运行维护设置的专属考核目标，应包括系统设备全年正常运转率、采购及维修彩票销售终端机数量等。

（四）开展有效的沟通工作

有效的绩效考核离不开沟通，有效的沟通可以让员工更加理解单位工作的重点和目标。因此，应将审批后的绩效考核制度和计划以正式文件的形式下达执行，确保各部门和员工能够了解计划的具体内容和要求，同时建立配套的监督控制机制，及时进行绩效跟踪，优化业务流程，确保绩效考核评价的有效执行。单位应将考核结果及时公开，建立健全奖惩机制，对于考核优秀的项目、部门或员工予以奖励，对于考核不合格的项目、部门或员工予以批评，防止绩效考核工作流于表面。同时在沟通中也能发现绩效考核制度或目标制定不完善的地方，从而采取相应的改进措施。

（五）采取外部评价与内部考核相结合的方式

彩票机构在实施绩效考核时，可以采取内外结合的考核方式，一是与其他彩票机构多交流，互相学习对方的先进经验;二是可以聘请专业的第三方机构，给予更加专业的指导和更加客观的评价，从而也可提升彩票机构工作人员的业务能力。

（六）完善绩效考核制度，进行有效反馈

彩票机构应定期或根据需要编制绩效考核报告，对绩效考核的结果进行反馈。报告内容应当真实完整、数据可靠、分析客观、结论清楚，为报告使用者或者决策层提供其所需要的信息。同时判断和了解所取得的成绩和差距，总结存在的优势和不足，对于报告中所反映出的问题，应当及时制定行之有效的改进措施，不断优化绩效计划，改进未来的绩效管理工作。

四、结语

在市场经济推动下，各行业各单位的改革不断深入，彩票机构要顺应时代发展，必然要不断更新经营和管理理念，变革管理方式。績效考核评价有利于彩票机构更好地进行决策和控制，改进经营管理，促进机构和员工的共同努力，达到提高综合能力和经营绩效的目的。

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