两伊能源合作背后的较量

王雷

6月3日，伊朗能源部长阿尔德卡尼安率团访问巴格达，伊拉克宣布，两国签署了为期两年的电力进口合同，将此前从伊朗进口电力的协议延长至2021年。伊朗表示，双方将进一步加强能源领域合作，伊朗和叙利亚的电网将通过伊拉克进行连接。

这一消息引发了多种疑问：首先，两伊为何选择此时签署能源合作协议？5月初伊拉克卡迪米政府刚刚上台，位置尚未坐稳，难道想要在美国和伊朗之间选边站？其次，2018年美国重启对伊朗制裁后，一直要求伊拉克停止从伊朗进口电力和天然气。由于伊拉克短期无法实现电力自给，美国被迫向伊拉克继续进口伊朗能源的行为提供豁免，但豁免期通常只有90天或120天。到期后伊拉克需要向美国提交详细说明如何实现电力和天然气独立计划的技术时间表，美国表示满意后方可延长豁免期限。那么此次与伊朗达成新协议是否意味着伊拉克新政府与美国存在新默契？再者，两伊先前签署的类似合同期限通常为一年，新合同首次为期两年，这是否表明伊拉克对伊朗的能源依赖将进一步加深？

各方向伊拉克新政府示好

2019年11月，伊拉克總理马赫迪在抗议浪潮中宣布辞职后，新政府一直难以组建。今年4月9日，经过两次总理任命及组阁失败后，伊拉克总统萨利赫提名卡迪米出任新总理，授权他在30天内组阁。5月7日，经过激烈的讨价还价，卡迪米组阁终获议会批准，伊拉克长达半年的“领导层真空”得以结束。

各方对新政府的态度如何？美国似乎比较满意，因为卡迪米是上届政府的情报部长，与美国及其盟友多有合作，所以美国国务卿蓬佩奥很快宣布，美国将给予伊拉克120天豁免权，使其可以从伊朗继续进口电力。5月12日特朗普总统与卡迪米通电话，表示美国支持伊拉克抗击新冠疫情，准备向其提供经济援助，希望新政府继续改革。

伊朗也很热情。外长扎里夫率先表达祝贺，表示伊朗始终会与伊拉克人民和他们选择的政府站在一起。总统鲁哈尼与卡迪米通话强调，伊朗与伊拉克是近邻，关系十分重要，希望双方的合作能进一步发展。国防部长哈塔米与伊拉克新防长朱玛·阿纳德进行了视频会议，伊朗驻伊拉克大使马斯杰迪也在第一时间拜会了卡迪米。

积极示好的还有沙特。5月8日王储萨勒曼与卡迪米通电话，对其组阁成功表示祝贺。沙通社表示，王储重申了沙特对伊拉克实现稳定与安全的支持，表达了沙特渴望加强两国关系的热情，特别是在发展与安全领域。沙特方面还强调，伊拉克总理对王储“亲兄弟般”的示意表示了感谢，对沙伊关系的重要性给予热切关注，希望推动两国进行更多合作。

伊朗海上油田。

卡迪米政府与沙特积极互动

美国与沙特希望伊拉克新政府疏远伊朗，而伊朗希望与伊拉克进行更紧密的战略绑定。面对这种情况，卡迪米政府会作何选择？油价暴跌、新冠疫情正导致伊拉克陷入困境。对卡迪米来讲，眼下最紧迫的挑战是预算危机，因为政府需要支付未来几个月公职及退休人员的工资，而国库已经空虚，如油价继续暴跌，新政府只能对外借贷。

5月22日，卡迪米派财政部长阿拉维出访沙特，提出四点意向：一是希望沙特、科威特的电力、天然气网络与伊拉克连接，谋求实现电气进口渠道多元化;二是鼓励沙特加大对伊拉克的投资，在能源、电力、石化、农业领域占据更大份额;三是支持沙特的石油减产计划，但希望沙特在削减产能、提供贷款方面给予帮助;四是强调伊拉克要恢复与中东地区国家保持平衡，希望沙特强化在伊拉克的战略存在。

沙特对此迅速回应，承诺会帮助伊拉克解决天然气供应短缺问题，沙特阿美公司将推进在伊拉克的天然气开发计划。随后又宣布，将单方面再次削减石油产能100万桶/天。有分析认为，此举与其说是鼓励其他国家遵守减产协议，不如说是在为某些欧佩克成员（主要是伊拉克）履约能力不足买单。不过，沙特方面也强调，希望看到伊拉克内部更积极的变化，并愿发挥沙特与伊拉克协调委员会的作用，使之成为推动两国加强合作的轴心。

卡迪米政府与沙特的积极互动无疑刺激了伊朗的敏感神经。令其更加不安的是，美国与伊拉克商定6月中旬举行战略对话，力求重塑双边经济、政治和军事关系。这使伊朗方面愈发感觉到，有必要率先出牌、争取主动。

伊朗代表团的特殊访问

6月3日，伊朗代表团到访巴格达。表面上看，这是一支经贸代表团，由伊朗能源部长阿尔德卡尼安任团长，但成员中还有一名重要人物伊斯梅尔·加尼。加尼是今年初在伊拉克被美国刺杀的伊朗圣城军指挥官苏莱曼尼的继任者。两国官方宣传主要强调双方达成了新的电力合作协议，致力于加强电网、能源、基础设施建设、贸易领域的合作，对加尼的活动鲜有报道。有消息人士透露，这位伊朗将领访问期间十分活跃，与伊拉克亲伊朗各派势力进行了密集会晤，讨论话题不仅涉及两伊关系，还包括美国在伊拉克的军事存在、伊拉克与美国即将举行的战略对话等。

显然，伊朗此举意在实现多重目的。一是“探虚实”。鉴于卡迪米政府与美国、沙特互动频繁，后者致力于推动伊拉克在经贸层面，尤其是能源合作领域与伊朗“脱钩”，伊朗迫切需要了解卡迪米政府的立场和态度。二是“撒糖果”。向伊拉克表明伊朗可以比美国、沙特做得更好。比如，在电力、天然气合作领域，伊朗可以提供更具竞争力的价格，希望通过价格战阻止伊拉克与沙特、科威特达成供电协议。三是“划红线”。警告巴格达，伊朗不会纵容伊拉克成为敌对势力遏制、打击伊朗的平台，卡迪米新政府可以与美国、沙特进行接触甚至合作，但底线是不能以牺牲伊朗的利益为代价。

伊朗与美国、沙特的较量短期难分胜负。对伊朗来说，虽然新的能源合作协议展示了自己对巴格达的影响力，但想要后者全面倒向伊朗，放弃与美国、沙特的合作并不现实。伊拉克政府运转、经济重建、国家维稳需要大量资金和技术援助，但目前看，伊朗助其脱困的能力有限。能源合作方面，即使伊朗每天能向伊拉克提供1200兆瓦的电力和4000万立方米的天然气，伊拉克方面的缺口仍很大，如果伊朗不能填补，只能默认巴格达去寻找补充或替代方案。

对美国来讲，指望伊拉克选出亲美反伊的政府并不现实，既然卡迪米政府希望美国、沙特平衡伊朗的影响力，那就不妨给伊拉克一些自主空间。况且，让伊拉克在美国与伊朗之间扮演“信使”角色也是不错的选择，毕竟美国与伊朗关系紧张时，多一条沟通渠道对谁都不是坏事。当然，默许两伊达成新的能源合作协议，美国心有不甘，但美国还控制着伊拉克的石油结算、国际贷款渠道，除非伊拉克摆脱石油经济，华盛顿随时可以给协议的落实设障添堵。卡迪米政府想要重置对外关系并不容易，能否成功需要时间来证明。