浅谈划转部分国有资本充实社保基金

孔雪芹

摘要：当前我国社会保障事业覆盖范围不断扩大，沉淀资金越来越多。但相应的在社保资金有效管理和安全等方面也面临着一定的挑战。因此，加强基层社保基金的内部控制水平是十分必要的。基于此，本文对当前基层社保基金内控制度的价值，存在的问题、解决的路径进行研究和分析。

关键词：国有资本;社保基金

引言

在社会不断发展和人们对医疗保险重视的今天，新型的社会医疗保险制度应运而生，如社保基金医疗保险就是一种新型医疗保险。个人账户作为以往医疗保险制度的重要组成，對社保统筹基金的规划和运用产生了深刻的影响。为此，文章结合实际就社保基金医疗保险个人账户绩效规划问题展开探究。

1国有资本划转社保基金缘由

新中国成立之初，民生凋敝、百业待兴。在恢复经济、稳定社会的同时，国家提出实行劳动保险制度，并逐步建立与计划经济体制相适应、以城镇职工单位保障为主要特征的社会保障制度。在计划经济时代，各级国企是居民就业的主渠道，企业职工并不用缴纳养老保险，而职工退休后可以从企业领到养老金。改革开放以后，随着我国基本养老保险制度的健全，职工养老金全部由养老保险基金支出。如今，我国企业职工基本养老保险基金支出已经大于基本养老保险费收入，如果没有财政补贴，企业职工基本养老保险基金当年度已经收不抵支。所以，原有的办法满足不了实际需要，亟待改革优化，而把国有资本划转给社保基金则是大势所趋[1]。

2国有资本充实社保基金面临的相关财务风险

依据划转方案，本轮划转将有助于国企改革，一定程度上优化国有企业股权结构，利用革新后的现代制度完善公司治理机制，为搞活国有资本注入强大动力，不断发展壮大的同时使更多的成果回归国民本身。为此，相关部门除了应及时完善配套措施之外，还应该正视和客观分析划转方案实施过程中国有企业所面临的相关财务风险，以确保划转方案的顺利实施。

2.1市场风险

我国近几年经济政策的调整和外部环境的不确定性对国有企业发展产生了一定的影响。众所周知，正在推行的混合所有制改革是持续推动政策促进国企转型升级过程中的重要环节，一些处在改革阶段的企业经济结构不稳定，而结构性改革也在紧锣密鼓地推行，这都将对众多国有企业产生冲击，国有企业的治理模式亟待升级。进一步来说，行业环境的改变、市场的发展都要求国有企业在发展过程中加大风险的控制，而大环境之下环保政策的全力实施也要求国有企业承担更大的社会责任，并且少数国有企业并未上市，本轮将全部国有资本作为划转对象，国有资本划转前后企业内部运营信息无从得知，这就给政策实施带来了阻碍。

2.2股票市场起到的作用是有限的，利用金融市场处理养老保障的现金流需要较高技巧

划转部分国有股权充实社保基金，需要借助股票市场，但股票市场起到的作用是有限的。一些国有资本并未实现证券化，难以通过股票市场实现国有资本保值增值，直到充实社保基金的作用。划转国有资本，虽然可以同时实现国有股减持的目标，但因为股票市场作用有限，已经超越了国有股减持的范围。所以需要进一步考虑债券市场、货币市场等金融市场的作用。划转部分国有资本，依赖于金融市场产生即期现金流。处理老人、中人、新人的问题，需要的现金流有所不同。通过划转国有资本，在金融市场产生合理的现金流需要较高的技巧[2]。

3解决社保基金问题的对策

3.1统筹兼顾国资划转和建立长期制度之间的关系。一是鼓励各地探索适宜的划转比例。二是推动划转制度化。通过细化划转范围、比例以及具体实施路径，使划转成为一种长期性、机制性的制度安排。

3.2促进国有资本持有的多元化

国有资本和社保资金都是国有属性，所以划转部分国有资本充实社保基金不更改国有资本属性。国有资本划转的承接主体，主要作为财务投资者，促进国有资本的保值增值。承接主体要履行禁售和限售义务，国有资本无法短期、大量变现。承接主体不参与国有企业日常经营活动，实现了国有资本的多元化持有，有助于国有企业从一股独大向多元化股东制衡转变，从而提高经营效率。

3.3处理好国资划转与国资国企改革发展之间的关系

是要从国企改革治理现代化的视角看待国资承接主体（社保基金）持有国有股权，将国资国企改革与承接主体持有国有股权结合起来，不断推动国有企业股权多元化改革。二是充分发挥承接主体的治理优势，成为国资国企改革的助推者和公司治理现代化的创新者。

3.4明确角色，完善法规，提高地方政府出让部分国有股权积极性

在划转国有资本充实社保基金工作中，地方政府要明确，国有企业对于“老人”和“中人”存在个人养老账户的历史欠账。从这一意义上来说，职工是债权人、政府是债务人。出让部分国有股权充实社保基金，实质上是地方政府来向辖区内的职工偿还债务。如果地方政府出于短期地方利益，对于划转国有资本充实社保基金不积极，提前转移相关国有资本，那么社保政策的走向，就会趋向于地方政府通过财政支出，更多地负责本辖区职工的社保问题，从长期看地方政府财政压力会变大。防止地方政府的短期行为，有效限制国有资本转移，以保证足够的划转国有资本，仅凭对地方政府的思想工作是不足的。需要尽早通过相关立法，最好在划转国有资本试点工作完成之前，通过有效立法和执法，限制国有资本的非正常转让[3]。

3.5处理好国资划转与社保制度之间的关系

一是统筹兼顾好国资划转与社保缴费责任负担的关系。进一步明晰国家、单位和个人的法定责任，既要区分主体责任，更要公平主体责任。二是统筹兼顾好国资划转与代内代际间收入分配的关系。一方面，要合理确定划转比例，统筹兼顾好利益攸关的在岗职工与退休人员之间的分配关系，实现代际间的分配公平和平衡;另一方面，要考虑不同区域、不同行业发展实际，合理确定划转规模，统筹兼顾不同行业类型、规模大小企业发展实际，优化代内不同劳动者群体间的收入分配关系，实现代内间的分配公平和平衡。在处理好划转社保基金兼顾的五大关系外，还应做好以下相应工作。如制定划转国有股权弥补社保基金“缺口”的中长期规划。建议纳入政府预算体系并提交各级人大审批.

3.6保证资产质量，关注发展差异

划转政策应当循序渐进，有计划、分批次地将考察后的企业纳入划转试点，避免操之过急划转入一批低效甚至无效资产。具体来讲，我国国企应通过各种途径优化配置，以搞活资本为中心，实现最大限度的增值目标，及时剥离或者转型长期亏损产业和子公司，使企业最大限度地发展经常性收益产业，争取稳定长久发展，才能确保划转政策落实到位。企业的竞争性强弱对划转顺序影响较大，应当选择一批竞争性较强的国有企业首先纳入划转范围，但涉及国家稳定稀缺性资源的行业则应当随后划转，否则可能因为高额利益驱使，在重压之下过度开发稀缺资源[4]。

结束语

总之，本文从政策出发分析了社保基金和企业等方面的风险，认为政府应当严格监督、时时关注、重点支持，监控风险，保障收益，尽力填补社保基金缺口，充分体现代际公平和国企发展成果全民共享。

参考文献：

[1]吴灿华.社会保险基金财务内控管理案例分析[J].中外企业家，2020（03）：80.

[2]陈翠霞，路倩.社保基金财务可持续性与精算管理系统探究[J].中国市场，2020（01）：49-50+88.

[3]何惠琴.试析基层社保基金内控制制度问题的完善[J].纳税，2020，14（01）：193.

[4]马蓉.探析国有施工企业社保基金征缴的财务管理[J].财会学习，2019（36）：15-16+19.