分析农村房地一体确权登记发证问题

【摘要】当下，经济社会的快速发展使得城乡二元化户籍和地籍方面存在的问题日益严峻。对于户籍和地籍而言，其是城乡格局的两个重要支柱。相关政府部门要结合当地农村区域的实际发展情况来建立完善的房地产登记制度，这样不仅能保障农民对土地财产的行使权，还能完善整个农户宅基地使用权的一体化进程，进而能够促进农村的建设和经济发展。文章分析了当下农村房地一体确权登记发证过程中存在的问题，并就如何解决这些问题提出了有效的措施，旨在保障农民的住宅使用权以及促进农村的经济发展和建设。

【关键词】农村房地一体;确权登记;发证

1、引言

对于广大农民而言，其两个最重要的财产分别是宅基地的使用权和房屋的所有权，应当受到法律方面的保护。因此，相关政府部门要重视建设市场用地的规划，对农民的宅基地进行规划和改革，这样才能在制定完善的政策和措施的基础上为农村住房一体化确认登记发证的实现提供帮助和保障，这样才能为农民带来财产权利方面的保护。

2、农村房地一体确权登记发证的核心内涵

对于农村房地一体确权登记发证这个概念而言，其最早是在2014年就提出的，主要的内容是建立完善的不动产登记制度。在制定该制度之后，集体建设用地的使用权只有经过确权登记以及在发证之后才能使用。该制度规范的范围不仅涉及农村，还涉及集体建设用地以及构筑物和建筑物等。同时，相关部门人员要在统一调查的情况下，才能对涉及人员的房产使用权进行登记并发放证件。

3、农村房地登记发展中存在的问题

当下，由于部分地区政府没有建立完善的农村房地登记管理制度和法律，同时，部分监管部门没有履行好自己的监管职责，这就使得大量的农村土地被违规占用，这不利于农村房地一体确权登记发证工作的顺利开展。

3.1 欠缺房地权属的证明性文件

对于农村房地一体确权登记发证工作而言，其较容易受到个人因素的影响，同时部分政府部门没有采取良好的措施来加强房地权属证明文件的保管，这就使得部分文件在农村迁移活动或自然灾害的破坏下，遭受着严重的损毁。由于广大农民群众缺乏一定的权属意识，这就很难对所属的房地提供有效的证明材料，一定程度上不利于用地房建各项权益工作的顺利实施，甚至在房产的合法归属登记过程中都无法证实房产具体的归属情况。此外，相关政府部门缺乏严格的指标来加强对农村建设用地申请管理的力度。在农村宅基地用地分配过程中，供不应求的现象是极其容易出现的，一定程度上提高了违规占地建设现象出现的可能性。

3.2 一户多宅问题在农村发展严重

在农村发展过程中，农民拥有宅基地的数量是受到法律严格规定的，其内容为每一户只能拥有一处宅基地。然而，经济的快速发展改变了农村的社会环境，为农村的经济发展建设提供了更加广阔的空间，还提高了广大农民的生活水平和生活质量，这样就会使得农民拥有的宅基地的性质在所有权继承或相关交易的渠道中产生了变化，从而出现了一户多宅的现象，这不利于农村房地一体确权登记发证工作的顺利进行。

4、农村房地一体确权登记发证

4.1收集权属材料

相关政府人员只有完成对房产和地产的权属方的认定工作，才能开展农村房地一体的确权登记发证工作。对于权属认定的过程而言，其是需要广大农民群众提供充足有力的证明材料才能进行有效认证的。当下，对于农村内部存在的权源材料而言，其主要分为以下几个方面：第一，各类证明材料。主要包括乡村内签发的证明材料、宅基地审批申请表等。如果当事人无法提供的权源材料，只是乡村开设的却没有经过国家认定，那么只存在参考价值，并不会存在法律效益。第二，审批建设用地材料;第三，对于继承和转让合同这两个权源材料而言，其是可以被认定且具有法律效益的。因此，房地和地产的所属人可以通过合同来将房地的所有权进行转让。

4.2权籍调查

对于地籍调查与房产调查这两项工作而言，相关人员需要配合不动产权籍调查工作一起进行。对于权属调查而言，相关人员要以“权属合法、界址清楚、面积准确”为基本原则，然后要查清楚房屋的坐落位置、种类结构、功能用途、建筑和使用面积等。此外，相关人员还可以采取以下措施来完成相关的权属调查和数据整理工作：第一，农村宅基地调查。其主要调查的内容是宅基地的归属情况，同时还要对每宗宅基地的权属方、坐落的位置、功能用途等信息进行调查和审核。在调查工作完成之后，相关人员还要对宅基地的地籍要素进行测量，并将测量出的数据填写到调查表中，然后在参考数据绘制出地籍图。第二，对于农村房屋调查而言，其调查的内容包括房屋坐落的位置、产权人的信息、产权的性质、建筑的基本结构、年份、用途、面积、门牌号等情况。对于以上内容而言，相关调查人员要采取合理的措施来进行严格的调查，并对调查的数据进行再一次的审核，这样才能确保调查的数据是真实可靠的。此外，有关人员在进行宅基地调查时，还能够针对地上的房屋状况进行调查，同时将调查结果详细的记录到资料中，从而才能实现调查工作与制作分户图的工作同步进行。

5、农村房地一体确权登记发证工作实施策略

5.1 重视产权登记工作

农民只有通过有效的手段来对宅基地的所属权进行合法的证明，在证明无误后才能获得房产的使用权利。如果继承的房屋出现毁损，那么就要交相关部门来对房屋进行回收。此外，還存在房屋存面积过大这一严重的问题。因此，有关工作人员要制定一个合理规范的面积范围标准，只有房屋的面积在规定范围之内才能进行确权登记。如果面积超出规定范围内，那么所属人就要对产权进行解释说明。对于房产权而言，如果所有人是通过赠予或转让的渠道获得的，那么在相关法律规定范围内是拥有合理的使用权利的，因此有关人员要对其进行登记并发放证件。如果房产归属的业主不是农村户口，那么以上所有规定均不对此业主有效。如果在登记过程中出现一户多宅的现象，那么宅地所属人应当仅选取一处房产作为宅基地进行登记，剩余的房产要交由政府部门进行备案，只有在接受合理且正确地确权登记之后，农民才享有住宅的所有权和使用权。

5.2 房产权属材料管理制度优化

对于房产权属材料而言，其会出现较大可能性的遗失。因此，相关人员要对权属材料進行记录和备案，这样才能确保信息的真实可靠。工作人员还要在备案记录的基础上，依据相关规定来对申请人的房产面积和土地的属性进行再次的核验。对于证明材料的开具而言，其不仅要需要村组织来完善，还要通过乡镇一级政府部门再次的审批才能有效。相关人员要以当下的相关制度规定作为依据来对其进行审核，如果（下转38页）（上接36页）发现与规定矛盾或一户多宅的现象，那么就要对没有经过审批的材料进行再次的审核，这样才能保护农民房产合法权益的归属。

5.3 落实登记管理制度

政府部门人员在完善房产权属登记制度时，要严格按照宅基地的审批制度来进行，对不符合实际情况的内容进行整改，这样才能确保房产权属登记制度能够处在时代潮流发展的前端。工作人员要开展房产权属登记管理制度方面的宣传工作。此外，相关的工作人员只有提高自身的综合素质水平以及个人的工作能力，并对工作过程中的产生问题及时进行解决。

5.4 因地制宜，将政策细化

对于不同的地域环境而言，其实际情况是存在较大差异性的。因此，相关政府人员要在充分研究当地地域环境的情况下，才能制定符合当地发展要求的政策和制度。此外，相关人员还要结合当地的实际情况建立严格的等级放证制度，这样才能保障用地手续办理工作的顺利进行。工作人员可以借助基层群众有效解决纠纷，这样才能在完善工作机制的前提下，保护农民群众的合法权益。

5.5 谋求长远发展

对于不同的农村地区而言，相关人员要根据地区的实际发展状况来建立地区发展目标，并落实好地区的宅基地和集体用地发证工作，这样才能使得各个政策文件在实际管理中发挥其全部优势。此外，不同地区要在建立明确发证点的基础上有效开展发证工作，这样才能积累一些先进的经验，从而为当地信息化和现代化建设的发展提供保障。同管理人员可以在工作中使用计算机和信息化技术来提高发证的效率，这样就能保证当地的工作状况能够跟上现代化社会发展的步伐。

结语：

综上所述，经济的快速发展为农村的发展提供了广阔的机遇。当下，相关政府人员要格外重视农村房地一体确权登记发证的工作。对于这项工作而言，其关系着广大农民的自身利益，因此，相关人员要结合不同地区的实际发展状况，在传统的制度上对房产权属登记制度逐步进行完善，才能促使农村经济的健康发展。

参考文献：

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[3]张占学.我国农村房地一体确权登记发证问题的研究[J].经贸实践，2018，000（015）：51.

作者简介：

蔡波，男，1976-，湖南省勘察测绘院工程师，籍贯：湖南邵阳，汉族，主要从事测绘工程工作。