公共选择理论视阈下我国政府职能优化路径

刘欢

【摘 要】 《同意的计算—立宪民主的逻辑基础》这本书是反映现代公共选择理论的一部最伟大而经典的著作，其作者是布坎南和塔洛克。公共选择理论是在西方经济学的发展中产生中的，以理性经济人假设为基础，借助经济学的分析方法来研究政治领域中的问题——政府决策如何才能最优？此外，本书主要以现代经济学和博弈论的方法为手段，对影响民主决策的各种政治经济文化因素进行的透彻的学术研究。

【关键词】 公共选择理论 政府 同意的计算

一、背景

20世纪30年代初，爆发了世界性的经济危机，使人们普遍认识到市场制度的缺陷。随后，凯恩斯主义盛行，随着政府对市场干预的增强，政府干预的各种弊端也日益显露出来。布坎南认为，政治制度就等同于市场制度，都具有很强的局限性。要彻底解决该问题的重现，要依靠相应的政治制度来祢补市场替换的缺陷。为此，布坎南提出建议，一种新的政治技术和新的表现民主的方式理应被提上日程，它们能有效的控制政治制度的弊端。正是在这样的背景下，布坎南着手创立了公共选择理论，《同意的计算》正是其理论的完美体现。

二、主要观点

（一）公共选择理论的基本内涵。公共选择理论以理性经济人假设为基础，运用经济学的方法，研究政治科学领域里的集体决策问题，下面简单对三个核心的内容进行释义。

1.“经济人”假设。布坎南指出，公共选择理论认为在政治市场中，存在着三种“经济人”：一是作为投票者的经济人，也就是我们目前政治社会中的公民。二是作为选民代表的经济人，也就是我们所说的人大代表。三是作为政府官员的经济人，我国政府作为一个集体经济人，所做的每项决定都从集体利益出发，所做的每项决策都维护了广大人民最根本的利益。

2.“政府失败”论。“政府失败论”是在经济人假设的前提下得出来的结论，前文中指出，政治家和政府官员追逐自己的最大利益，他们所做的行为都在夸大自身的影响力，打响自己的招牌，而不是真的在关注公众的切身利益。对他们而言，决策的舆论效应更为重要，既所谓的面子工程。在个人经济利益的驱使下，个人所构成的政府更愿意不做实事，糊弄民众，当一个十足的演技派。

3.政治=交易。众所周知，在经济学中，核心要素是交换，即许许多多的生产者与消费者之间的物钱交换。映射到政治领域，核心要素就是无数的利益集团之间或组成集团的个体之间，出于自利动机而进行的一系列交易过程。布坎南认为，政府最优的决策结果并不是产生于某个政治精英的头脑，而是产生于各种利益集团之间或组成集团的个体之间的利益让步。

（二）立宪经济学。立宪经济学内容主要是讨论制度规则的选择。立宪经济学主要是考察对各种政治规则的选择问题。所以，立宪经济学远远高于一般的经济学研究内容，布坎南认为，立宪经济学的主要核心思想就是立宪民主，是一种受到宪法规则限制的有限政治。宪法处于规则之上，是公共决策活动的最高准则。

（三）原则政治。政治的本质就是原则政治，但可笑的是，我们所看到的原则政治都是利益政治。但是政治的恰当原则是普适性原则。因此，只有当政治行为适用于所有人，不受某种具有支配地位的利益群体限制之时，这个原则才得以实现。”布坎南也在书中作出了解答，造成利益政治的主要愿意在于浪漫和理想化的幻想发挥着残留性主导作用。

三、对我国政府建设的现实启示

结合我国现阶段进行的体制改革，对我国政府建设的启示如下：

（一） 发展和培育宪政文化，推动宪政民主。我国当前非常需要尽快发展和培育宪政文化，努力培养和提高官员的内在宪政素养，让政府官员既要懂得依法办事更要懂得以宪办事，依法办事，依章办事。依法治国更多地强调的是规则下的选择问题，而不是规则的选择问题。本文所陈述的立宪理论处于制度理论的金字塔顶端，是政治规则或立宪规则，而非具体的法律规则的选择。宪政制度不是以普通法律制度为标准而是以宪法为标准，宪政改革的核心在于变革影响决策过程和政府行为方式的规则。我们国家也进行了很多次修宪，，这种改革已经从规则下的改革上升到对规则本身的改革了，这就是我国宪政民主的重要进步和体现。

（二） 加快转变政府职能，合法规制政府权力。文中所探讨的“经济人”假定并不具有普遍性，中国作为一个社会主义国家组成政治个体的自利动机与理性思维也预示着了政府行政部门在经济和政治两个方面存在着严重的不可避免的问题。例如，在经济方面，各单位几乎都存在一种内在的超编、超支情况，这也是机构臃肿、人浮于事现象的最根本的原因;在政治方面，行政最高长官为了在有限的时间内作出卓越的政绩，就会急功近利，好大喜功，违背客观的实际规律去搞一些“面子工程”和“形象工程”。因此，在“不忘初心，牢记使命”的指引下，切实转变我国政府职能已是当前行政改革的重中之重。

（三） 全面渗透竞争机制，确保政府服务途径多样化。从公共选择理论指出，政府工作效率低下很大原因在于政府本身所具有的公共性、垄断性而缺乏市场竞争性。众所周知，在我国很大部分的公共服务产品都被政府掌控着，例如，石油，电力，天然气等。如果继续维持这种垄断经营，进行公共服务产品改革，引进市场竞争机制，最直接的结果就是由于缺乏竞争而无效率，提供的公共产品品质低下，同时也为腐败埋下了严重的隐患。同时我们应该注意，在引进市场竞争机制的过程中，我们要时刻牢记着公共服务的本质，处理好社会经济效率与社会公正的关系，也就是经济发展与资源分配的关系，创造良好的政治制度环境，遵循公正、公开和透明的原则，广大人民群众一定能够享受到更多、更好的公共服务，而我国在这方面需要走的路还很漫长并且艰难。

（四） 改进管理方式，提高行政效率。任何一向政策进要进行决策时，都需要或多或少付出内部成本和外部成本。五大发展理念要求改進政府管理方式、提高行政效率。现阶段，我国政府部门要切实推行最多跑一次改革，改进决策方式，降低决策成本，实现决策的科学化和民主化，进一步提高我国政府行政系统的办事能力和效率，为全面建设小康社会，推动社会的和谐可持续发展走好关键性的一步。

【参考文献】

[美]詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克.同意的计算-立宪民主的逻辑基础（陈光金译）[M].中国社会科学出版社，2000年，第47页.