论烟草专卖管理中的无证经营

刘祝勇

【摘 要】 烟草专卖零售许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的活动的证明文件。国家通过法律制定对烟草专卖品实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。随着市场经济的活跃，小本经营的食杂及其它服务业态越来越多，因此，就出现了只要从事食杂经营及相关的业主，都会经营卷烟，由于法治观念淡泊，特别是广大的农村地区，随之出现了一些无证经营卷烟的现象。无证经营卷烟的存在，不仅直接影响烟草专卖许可证制度的威严性，同时也侵害了已取得烟草专卖零售许可证经营户的合法权益。如何对无证经营进行有效管理，笔者作了如下一些分析和思考。

【关键词】 烟草专卖 管理 无证经营

一、无证户管理现状

各烟草专卖管理部门根据有关规定，结合实际，制定并出台了相应的无证户管理办法，各专卖稽查中队均建立了《无证户档案表》，将无证户管理纳入日常监管范畴。并定期或不定期的联合有关部门开展了对无证户的专项治理活动，这在一定程度上有效遏制了无证经营卷烟的蔓延。但受经营者自身素质、弱势群体等因素影响，无证经营还会在一定时期、范围内存在。

二、无证经营户的成因分析

（一）单纯性提供增值服务的特殊业态经营户出现无证经营现象。这些无证户不以卷烟销售为主，卷烟品牌单一、销售对象固定，只是提供增值服务的，主要为餐饮、网吧、茶楼棋牌室、维修点等服务类特殊业态经营户。

（二）因营销部门的要求难以达到或服务不到位的产生的无证经营现象。因烟草营销工作发展迅猛，要求卷烟经营户电子结算，网上订货，而农村的经营户因道路偏僻，销量小和留守老人居多，往往达不到此类要求。

（三）季节性、临时性卷烟需求出现无证经营现象。这种无证经营行为多发生在农村修建房屋，或旅游旺季的景点附近、或工程项目建设工地附近。这类经营户多采取暗中销售的游击战术，查处难度较大，也不愿意办理零售许可证。

（四）无办证意愿及其他情况的无证经营现象。这种无证经营行为多发生在农村自然村的“家中店”，抱着侥幸的心理，不愿办理任何证件。

三、无证户管理存在的问题

（一）执行层面的问题。主要体现在针对无证户管理行政执法能力有限，一是监管难。无证户存在分布区域广、地理环境特殊，因而其负面的影响也是非常的大。有一部分是家境困难或弱势群体人员，因其所处环境的特殊性，不仅加大了日常市场管理的难度，而且一旦操作不好，很容易影响执法形象。二是查处难。由于日常加强了宣传和查处，使得大部分无证经营隐蔽性较强，有的无证户甚至以“不是我们不办证，而是你们烟草不给办”为借口抵制稽查人员的查处。三是取证难。有的部门通过加强对销售大户的管理，进而从无证户的进货渠道上来遏制无证经营，但在实际工作中由于缺乏销售大户供货的证据，有的无证户甚至将条包拆掉，以致无法确认向其供货的销售大户，因此很难对销售大户的供貨方进行有效处罚，进而影响了对无证户取缔的效果。

（二）管理层面的问题。因现有的市场检查模式，检查到的无证户如纳入动态管理，将不予以处罚，有的受考核影响，将可能经营卷烟的无证户或难以取缔的“钉子户”纳入了日常管理。这样就造成：一是对可能经营卷烟的无证户甚至不是卷烟经营户进行日常监管，浪费了管理资源;二是有的将难以取缔的“钉子户”从表面上纳入日常管理，造册登记，监管流于形式，造成管理盲区和死角。

（三）法律法规层面的问题。办理烟草专卖零售许可证不需要任何费用，但须取得工商营业执照，而办理工商营业执照又必须符合一定的法定条件。部分具备卷烟经营能力，特别是农村的经营户，由于不愿意或不具备办理工商执照条件的，导致其无法办理烟草专卖零售许可证，从而增加了行政执法难度。

四、对无证经营管理的措施

（一）舆论造势，从宣传上下功夫。要在相应的公共场所、各监管区内，开辟宣传阵地，并在无证经营频发的地区张贴法律法规全文，以达到宣传的效果。要多运用群众喜闻乐见的形式，以案释法，使那些潜在的无证户了解合法卷烟经营户必须的条件及无证户承担的法律责任与后果，进而使他们不会很轻易的尝试进行卷烟经营。

（二）综合治理，从协调上下功夫。无证经营卷烟的清理整治是一项复杂的社会系统工程，还需要多部门的配合。各烟草专卖行政管理部门要在当地政府的重视和统一领导下，通过已建立的联席会议工作制度，齐抓共管，加大执法力度，共同予以整治，从而在一定范围内减少无证和有证无照的现象。

（三）突出重点，从监管上下功夫。一是以宣传教育和行政处罚相结合，采取以说服教育为主，并对当事人的每次违规行为进行记录，当事人予以签字，要求无证户做出承诺如有违规可进行相应处罚;二是加强对卷烟销售大户的管理，特别是一些向无证户供货的乡镇重点客户作重点管理。发现有向无证户供货行为的要在货源上加大调控力度，从货源供应入手，遏制卷烟货源流向无证户。三是对向无证户提供非法卷烟的，要摸清其进货渠道和规律，彻底查清其来源，不断加大查处力度。四是对查处的大要案件和典型案例，要加大宣传力度，扩大社会影响，震慑不法份子，维护法律尊严，树立烟草部门的执法权威，以法律的手段遏制无证经营卷烟的行为。

（四）积极引导，从服务上下功夫。根据城市发展和新农村建设的需要，要求各烟草行政主管部门对现有的无证户进行分类梳理，对于现阶段拟予以取缔的无证户和符合办证条件拟办证或正在办证的卷烟经营户，符合办证条件的尽快促其办证将其纳入专卖管理渠道、不符合办证条件的坚决予以取缔;对于无证的弱势群体和特殊群体给予关注，落实优惠政策，在办证时不仅做到合法，同时也合情合理。

在烟草专卖管理当中，对无证户的管理一直是各项工作的重中之重，只有通过行之有效的措施和方法，才能给予沉重的打击和取缔，从而保证持有许可证经营户的合法权益，树立烟草专卖许可证制度的威严性。

【参考文献】

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[2] 关政林 《烟草行业管理与行政执法》 中国物价出版社 1998

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[4] 陆小吾 《浅议新型零售业态的出现对零售市场监管的影响》 湖北省烟草学会2006年学术论文集 2006年

[5] 《烟草专卖管理师专业知识》编写组 《烟草专卖管理师专业知识》 中国烟草总公司职工进修学院 2011