“一带一路”倡议在土耳其实践的安全风险分析

韩俊梁

【摘 要】 地跨欧亚大陆的土耳其最大城市伊斯坦布尔，有着特殊的地缘优势，也是古丝绸之路的重要节点。如今，中土双方的企业已经在基建、矿产、能源、通信等方面投资了多项重大项目。同时，中土双边经贸关系依然存在不均衡性，土耳其对华态度一直存疑，有“墙头草”嫌疑，外部势力一直在暗中窥探伺机影响中土和谐。基于各类风险考虑，我国在土“一带一路”倡议的建设还需继续提升政治互信及各方面加深理解。

【关键词】 “一带一路” 土耳其 安全风险分析

一、土耳其战略地位

（一）土耳其在“一带一路”倡议中的战略地位

2009年8月31日星期二，土耳其总理特别代表、国务部长恰拉扬访华。他转达了土耳其总理埃尔多安的问候，埃尔多安说，土耳其政府坚定奉行一个中国政策，承认中华人民共和国政府是全体中国人民的唯一合法代表，绝不允许任何人在土耳其领土上从事危害中国主权和领土完整的活动。相信新疆一定会恢复稳定、和谐和繁荣。土方愿在相互尊重主权和领土完整、互不干涉内政和平等互利基础上与中国加强高层往来，扩大双边经贸，密切在联合国等国际事务中的合作，将两国关系提升到长期战略伙伴关系水平。[1]

温家宝说，相互尊重主权和领土完整，互不干涉内政，是国际关系的重要准则之一。中土发展友好合作，必须始终坚持这一项重要原则。中国和土耳其都是多民族国家，饱受“三股势力”的危害，因此中土双方在国家安全问题上可以达成共识的，在和谐互助的基础上，共同应对困难和挑战，促进两国乃至世界的和平发展。[2]中国充分考虑两国关系的基础上，制定了友好合作的外交方针政策，希望同土耳其一道，加强政治互信、经济互利、文化交流，促进双边共同和谐发展。中土双方上重要的合作伙伴，需要在经济贸易、基础设施、安全稳定等多方面通力合作，共同应对发展中遇到的困难和挑战。

（二）“一带一路”倡议下土耳其的建设成果

“一带一路”带来的经济机会是土耳其官方十分渴望的，特别是基础设施。2013年10月，土耳其时任总统居尔在伊斯坦布尔新马尔马拉海底隧道破土动工仪式上表示，“新丝绸之路”不应只是中土两方的合作，应不断延伸，让更多的国家和地区参与进来，实现多边贸易往来，促进各国家和地区共同发展。土耳其目前在多个领域都取得了不错的建设成果。

在高铁和铁路领域。土耳其目前拥有一定数量的高铁和普通铁路，但是密度远远不够，需要大量的投资。土耳其的国家战略目标是，到2023年前，政府要建设1万公里的高铁、5千公里的普通铁路、1万4千公里的公路。中国的高铁建设水平属世界一流。继从安卡拉到伊斯坦布尔、土耳其、中国的高铁项目的第二阶段之后，开始了“东西高铁”的建设合作。

在能源合作方面。随着土耳其的不断发展，能源需求不断增大。然而其国内能源资源十分有限，造成了供需严重不足，对外国能源的依赖度也在提高。“一带一路”的倡议促进了中国和土耳其在风能、核能、太阳能等多种能源上的合作共助，促进双边经济的共同发展，缓解双边能源不足的困境。

在经贸合作方面。中国对土耳其的投资实行减少贸易逆差的策略。双方可以通过设立经济贸易合作区或是在土耳其地区施行人民币结算方式，不断促进两国的贸易往来、投资合作。

二、“一带一路”倡议实践可能面临的安全风险

（一）公共管理有效性不足以及自然灾害发生频率高

土耳其的腐败问题依然严重，政府调查和整治官员滥用职权及贪腐的机制不够成熟，在调查和起诉重大腐败案件的过程中司法机构易受行政机构的影响。政府也没有积极鼓励私人公司建立禁止贿赂公职人员的内部行为守则。法院系统负荷过重，因此有时在审判方面进度较慢，法官缺乏足够的时间去调查复杂的问题。在一些情况下国外的法院的判决需要得到地方法院的支持才能被接受和执行。执法不力和政府试图控制法院裁决是投资争议中最大的障碍，土耳其法院有时未能维护涉及私人公司的国际仲裁结果。

土耳其位于欧亚板块与非洲板块之间的北安那托利亚断裂层， 经常发生地震。受地震影响后的地区还可能后续出现山体滑坡和余震。1999年、2002年、2003年、2006年和2010年连续发生6.0级以上地震。其中1999年中西部地区地震曾达7.4级，1.8万人丧生。2011年10月，土耳其东部的凡城（Van）市（凡城省）发生7.2级地震。[3]

每年夏季（6月至9月），黑海（Black Sea） 海岸沿线的地区（包括伊斯坦布尔）可能出现强降雨。夏季，灌木和森林火灾频发。而从每年12月至次年4月，土耳其东部地区会出现大范围降雪。

（二）雙边经贸关系的不均衡性

近年来，中国和土耳其的经济贸易关系迅速发展。中国是土耳其远东最大的贸易伙伴国，双边贸易量显著增加。2000年，土耳其和中国之间的双边贸易量仅为10亿美元，2013年又增加到283亿美元。受汇率影响的贸易价值在2014年略有下降，达到277.4亿美元。2015年，双边贸易量超过250亿美元，达到271亿4000万美元。但随着中亚贸易持续发展，近年来中土双方出现了贸易逆差的现象，并成持续增长态势。2015年，中国是土耳其第18大出口市场，是最大的进口国。

中土贸易逆差产生的主要原因是由于当前土耳其国内产业结构没有发生变化。单个导入和导出结构也是重要原因。矿产产品在从中国向土耳其的出口中总是排名第一。2015年，土耳其对中国的矿产出口达到14亿美元，超过土耳其对中国出口总额的五成以上。占比第二和第三的是化学产品和纺织产品，出口额总计到5亿美元。土耳其对中国的三大出口分类是矿物产品、化学产品、纤维，占总出口的79.1%。[4]两国的贸易缺点是两国矿产贸易往来占比较大，容易受到国际市场原材料价格和国际社会经济环境变动的影响。

中国和土耳其的双边贸易不平衡在短时间内迅速增加了中国和土耳其的矛盾和摩擦。土耳其对从中国进口施加了各种限制。例：反倾销、保护对策、分配、其他对策。但是，到目前为止，土耳其是中东唯一一个追踪欧盟产品和中国产品反倾销调查的国家。同时，土耳其也是开始对中国进口商品进行反倾销调查的国家之一。中国也非常重视与土耳其的贸易不平衡问题。中国领事馆在伊斯坦布尔表示，从中国政府的角度出发，没有刻意追求与土耳其的贸易顺差，但希望建立促进两国政治关系的良好、可持续的经济贸易关系。一方面从土库曼斯坦进口矿物和原材料，另一方面加强在旅游、文化、电影和电视、电子商务、金融、保险等服务贸易领域的合作。再有，土耳其经济环境脆弱，一是经济领域大多出现萎缩状况。综合媒体报道，土耳其经济增长乏力，农业、服务业、出口等的相关指数在2016年第三季度均下跌超过5%。2016年10月土耳其失业率创新高达到11.8%，失业人数达到364.7万人。彭博社指出，土耳其高度依赖外国投资来弥补经常帐缺口，进而使得经济非常脆弱。根据土耳其央行的数据，2016年9月公司部门的外币负债超过资产达创纪录的2130亿美元。二是货币快速贬值。2017年1月的头两个星期，土耳其里拉相对美元下跌了近11%，华尔街见闻、凯投宏观驻伦敦经济学家威廉·杰克逊和彭博社分别称里拉为“世界上最不稳定的货币”“最脆弱的新兴市场货币之一”和“全球震荡最大的货币”。在此情况下，如果我国企业在土耳其签订的对外工程承包项目以及劳务、设备配套出口以里拉结算，就会造成汇兑损失，导致企业折换成人民币的收益明显缩水;且不排除因汇率贬值导致部分合作企业资不抵债，无力履行合同的情况发生。另一方面，里拉贬值还可能会导致我国企业在土耳其的信贷合同在进行实际贸易与投资过程中，资金实际购买力下降，投入资本缩水。

（三）对华政治关系整体向好，不和谐因素仍存

21世纪以来，中国和土耳其的政治往来较为频繁，形成了较为稳定的双边态势。两国高层间开展相互访问，不断促进双边甚至多边合作发展。

2015年7月，土耳其总统埃尔多安访华，习近平总书记热情接待，两国就双边关系和国际问题交换了意见，达成广泛共识。[5]双方签署《中华人民共和国外交部和土耳其共和国外交部关于成立副总理合作委员会的谅解备忘录》。11月，习近平主席前往安塔利亚参加20国集团领导人峰会，并宣布了中土两国间建立外长磋商机制。

需要引起重视的是，中国和土耳其之间的关系，受到新疆问题、大国因素、边境纠纷等多方面影响，尤其是土方政府存在言行不一、包庇纵容 “东突”分子等恶劣行为，严重影响了我国的权利和利益，严重阻碍了两国和谐有序共同发展。

（四）西方因素制约军事安全深入推动

中土双方军事合作历史悠久。多年来中国和土耳其开展军事贸易往来，出售航母、火箭等军用武器。除武器贸易外，两军还多次互派人员学习交流，并在空军、陆军等多个军种间举行多次联合演习，形成了较为友好双边军事关系，并通过通力合作、军事技术交流等多种途径，推动两国军事共同全面发展。

但是在2015年，发生的“红旗9号”远程防空导弹事件，引起了各方高度广泛关注。土耳其原计划从中国订购“红旗9号”导弹来构建防空系统，但是在北约、美国的制约下，土耳其政府多次延期、最后解除了与我国的签订的合作协议。[6]虽然此项事件并不能阻碍中土双方的持续友好合作，但是在一定程度上表明了西方因素的制约影响。

三、中国应对土耳其安全风险的措施

（一）继续提升双方的政治互信

为了促进中土双方的进一步安全合作，需要不断提升双方的政治互信程度。中土双方会持续不断的开展交流合作，共同打击恐怖主义，促进双边安全稳定。土耳其将继续坚持“一个中国”的原则，承认中华人民共和国政府的唯一合法政府地位。尊重中国领土和主权完整，反对任何形式的民族分裂，反对煽动和破坏别国社会稳定。目前，虽然“东突”武装仍没有被完全消灭，但是近年来，土耳其政府认可并强调新疆属于中国，是中国不可分割重要组成部分，中土双方应进一步加强沟通合作，避免因为“东突”恐怖分子的恶劣影响阻碍中土双方的共同发展。此外，中土双方在军事人员培训、技术武器交流等多个领域不断深化合作。土耳其为避免受美欧武器装备的制约，开始寻求和中方的武器贸易往来。目前我国军事装备水平处于世界领先的地位，为两国在军事器材领域通力合作提供了良好的基础。许多中国制造的先进导弹装备已进入土耳其军队，土耳其军队一致评价了其高成本性能，并打开了两国在这个领域的进一步合作之窗。只要涉及土耳其，中国就不会干涉土耳其的内政，不尊重土耳其的内政，不谈土耳其的内政。中国想在相互尊重的基础上加强与土耳其的政治互信。为了相互信赖，中国和土耳其需要加深理解和合作。我们相信，虽然当前国际环境复杂多样，但是在中土双方的共同努力下，一定能实现政治互信的不断提升。

（二）加深双方在地区、国际问题上的相互理解与支持

通过进一步加深中国与土耳其之间的交流与合作，针对国际和地区的有关问题及时协调，针对国际主权、领土完整和国家尊严等方面问题相互尊重和理解，在保护双方利益的同时，促进共同协调发展。

中国不断向土耳其表达善意，通过加强经贸合作往来、进行大量投资、出售军事武器等方式加强经济往来，并在中土双方各项问题上及时征询土方意见和建议。中亚的稳定发展对中国自身的和谐安全意义重大。虽然土耳其在一些“东突”问题上存在着不利于双边稳定发展的不当举动，但中国自始至终从未放弃与土耳其的合作往来。中国一直在邀请土耳其加入上海合作组织，共同促进各国经济发展、维护各地的安全平等，但是，土耳其还不能做出正确的选择。仍旧一心投向欧盟。为了这一地区的稳定发展，土耳其加入SCO期间，中国乐于解决土耳其和俄罗斯之间的抱怨，这不是令人惊讶的事。如果土耳其能清楚地看到那个位置的话，抛开“意识形态”的意识形态不谈，采取更加务实的方式与中国合作，那么它将如何演变，今天俄罗斯和土耳其处于交火之中，土耳其越来越受制于美国和俄罗斯，土耳其除了由于高度自尊和狭隘的视角而无法理解中國的善意外，还没有看清世界局势，试图在双方背景下实现自身利益最大化。

中国和土耳其需要平等交流、有效沟通、互相理解，共同促进双边和地区问题的有效解决，在共同承担责任和义务的同时，实现双边利益的共同发展，促进世界的不断进步，促进全人类的和谐共处。

（三）加强双方的民间交往 打牢互信基础

2015年10月，中土双方联合举办了“中土青年友好使者交流活动”，首批共有15个代表来到中国访问。[7]在其中开展了 “我眼中的土耳其，你眼中的中国”主题交流活动，获得了中土师生的积极参与和高度赞扬。

2014年上半年，中国土耳其赴土耳其旅游的人数直线攀升，较之前同期上升了40个百分点，彰显出中国旅游市场的强大承载力和无限活力。无论是美丽的土耳其热气球氛围还是博大的中华文化，都吸引着两边人民无限的好奇，促使土耳其航空公司与广州旅游公司开展合作，使土中双方实现合作双赢。近年来，中土双方留学生交流人数也不断提升增加，这将有助于加深两国人民的了解，增进两国人民的感情。如前所述，中土之间的沟通可以得到加强。现在看来，中国和土耳其人民对彼此的国家和人民了解还不够深入。因此需要通过不断的交流往来，使中土两国人民更好地彼此了解、相互理解，才能促进中土关系真正实现良好发展。

【参考文献】

[1] 温家宝会见土耳其总理特别代表、国务部长恰拉扬.http：//www.gov.cn/ldhd/2009-08/31/content_1405648.htm.2009.8.31

[2] 同上

[3] 土耳其大地震.https：//baike.baidu.com/item/土耳其大地震/10995942？fr=Aladdin

[4] “一带一路”沿线国家：2015年土耳其对中国出口主要商品排名.https：//www.askci.com/news/finance/20160415/1553159904.shtml.2016.4.15

[5] 习近平同土耳其总统埃尔多安举行会谈.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0730/c1024-27382484.html.2015.7.30

[6] 土耳其撤销采购中国红旗-9防空导弹合约.http：//www.globalview.cn/html/military/info_7270.html.2015.11.16

[7] 首届“中土青年友好使者”代表团访华出征仪式在安卡拉举行.http：//www.xinhuanet.com//world/2015-10/26/c_128358997.htm.2015.10.26