水利工程建设与运行管理的有机结合

苏运生

摘  要：水利工程是國家发展的命脉所在，尤其对于国民经济的发展以及居民用水安全都有着至关重要性的作用。我国在近些年中经济体量不断增大，政府层面对于水利工程也越来越重视，而水利工程的建设工作与其运行管理是分不开的，水利工程是造福百姓、利于社会的重要项目，只有将建设与运行管理有机结合才能将它的效能发挥到最大。可是目前我国的水利工程项目在两者的融合上，还存在一些问题，抑制了水利工程的发展，该文针对这种情况进行分析，并提出笔者的一些建议。

关键词：水利工程  建设  运行管理  有机结合

中图分类号：S27   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）06（b）-0064-02

水利工程就是指对于地域内的水资源的开发与利用，也有部分水利工程是为了预防水灾、水害，所以说水利工程是人类社会中的重要工程，对于维护地区用水安全、维护社会发展有着重要的意义。只有保持水资源的良性利用才能更好地为社会服务，这也是社会经济发展的重要举措。如何将水资源更好地进行利用，也就是如何提升水利工程的效能，是很多相关专业人士需要考虑的问题，目前的水利工程建设与运行管理之间还存在着一定的问题，只有将两者进行有机融合，才能更好地发挥工程的社会效益。

1  水利工程建设运行管理有机结合的必要性

水利工程的建设与运行有着高度的系统性和整体性，在工程建设的各个阶段与之对应的运行管理阶段都有着高度的联系性，所以，水利工程的建设完成并不意味着项目的结束，恰恰是水利工程的开始，应该将水利工程的运行阶段作为建设阶段的一种延伸，只有将建设阶段的工作做好，才能让运行更加顺利，但是如果在建设阶段没有考虑运行阶段工作，那么很可能出现运行管理不顺当的问题发生[1]。

2  水利工程建设与运行管理结合存在的问题

2.1 前期建设与后期管理缺乏连接点

我国长期以来都是计划经济为主导，水利工程也是在这种发展模式中成长起来的，在建国初期阶段这种发展模式较为适用国家当时的情况，但是目前我国已经走向了完全市场化的社会主义经济，因此以往的建设与管理已经不再适用当前的社会发展模式。水利过程长期以来都是受到固有模式的影响，管理工作没有落实到位，例如招投标阶段的监管不到位、造成了招标过程的疏漏，没能制定与项目相匹配的招标文件，致使后期中标单位也没有能力对水利工程项目有整体性的质量把控。同时施工单位也没能与后期的运行管理单位做好沟通，上下游环节没能制定切实有效的衔接桥梁，从而导致了运行管理的决策性错误，建设单位与管理单位的配和度较差，这样的状况导致了水利工程后期的运行管理不稳定的隐患。

2.2 水利工程规划阶段没能重视建设与管理的有机结合

水利工程有时项目上非常仓促，缺乏前期的规划和考察，没能将项目设计、质量控制、运行管理等方面进行综合考量，导致在项目中途才发现工程建设与项目规划、后期管理不匹配，方案制定得不够科学合理。水利工程是一个注重整体性的项目，要将项目的前期与后期看成一个整体，如果能够将项目规划、项目建设、项目管理三者有机结合，水利工程的建设周期可以缩短，还能实现项目的成本节约，但是目前我国的水利工程建设和水利工程运行管理分属于不同的部门，两者之间在行政管理上就有所分割，这样并不利于水利工程的整体性建设，特别是全寿命周期性的项目需要将建设与管理之间更好地衔接，如果两部门之间缺乏有效沟通，可能造成建设与管理脱节，无法发挥出水利建设项目的社会效益和功能效益[2]。

3  水利工程建设与运行管理幼鸡结合的措施

3.1 增强招标部门监管力度

招标环节是水利工程建设前期环节，也是确保水利工程建设质量的重要手段，招标环节控制得当会让水利工程建设阶段的工程质量有所保障。首先，要加强招标环节的程序管理、加强招投标公司的工作管理，制定相应的条款，选择有实力、有能力的建设单位，以提高水利工程的建设品质。其次，倡导以政府为主导，社会有辅助的监管措施，打击招投标阶段的弄虚作假行为，以及转包、借用资质等恶劣现象，注重对于投标单位的资料审查，实行动态的人员考核制度，防止投标单位借用资质投标以及借用人员投标[3]。

3.2 加强工程质量监管

工程质量监管环节是对水利工程建设阶段的重要控制手段，以此增强建设期内的工程质量管理。这里所说的质量监管需要以法律法规、行政制度、管理制度的形式来实现，首先，国家层面要建立、健全更加完善的法律体系和行政法规体系，法治体系要结合当前的水利建设工程实际情况制定，要让法律下沉到施工的细节之处，以符合实际、符合国情的角度制定法律法规，强调法律法规的可操作性、可而执行性。其次，建设单位和施工单位也要针对自己的行为活动制定相关的制度进行自我约束，根据以往的施工经验制定防范质量下降的制度措施，要让水利工程建设过程中，每一个工程建设环节都有相应的责任人，做到有法可依、有责可追，以此促进各个部门各司其职，发挥各职能部门的最大效率，实现工程质量互相监管[4]。

3.3 确保资金充足

水利工程在基础建设领域中是较为消耗资金的项目，确保其资金充足也是保证工程质量的重要措施，没有充足的资金也很难保证工程质量，特别是一些项目中途断了资金链，导致项目搁浅，过了一段时间可能又会复工建设，但是此时需要重新进行勘测和检查，之前的项目建设的荒废可能反而刺激了资金的增加，也就是在说没有充足的资金也就很难保证水利工程质量。建设单位多以国家和地方政府为主，建议建设单位以及水利部门在建设前期阶段，做好水利工程的资金筹措相关工作，全方位、多角度、多途径地进行资金融资，并制定相应的资金使用计划，特别是对于银行贷款，要有科学合理化的贷款计划，尽可能地按照工程建设进度进行贷款，防止前期贷款过多，造成的利息增大，预防此类情况提高水利工程建设成本。

3.4 注重水利工程建设与运行管理相结合

水利工程建设与运行管相结合对于项目整体的意义非常重大，两者互惠互利，有结合才能发挥出各自的最大价值和最大效益。首先，要在设计阶段就对水利工程进行分析，根据地域特点、项目需求、市场需求等多个方面因素进行考量，找到建设与运行管理的出发点和共同点，制定有科学依据的计划，运行管理方面可以从水利工程的投资环节、项目风险控制、组织机构、后期维护与保养的等方面入手，并与建设环节管理模式相匹配。水利工程可能在初期规划阶段与后期建设阶段有所差异，这些都要根据施工现场的实际情况确定，因此要制定具有弹性的规划方向和管理原则，加强现场施工的质量把控，以及后期的运行统筹安排，从全局角度审视整个水利建设工程，科学有效地规划统筹，考虑不可控制因素的影响，制定风险防范机制，从而实现水利工程的有效控制。

4  结语

综上所述，我国是一个幅员辽阔的国家，也是一个多水系、水系复杂的国家，但是从整体来看全国各个区域内的水系布置并不平衡，所以兴建水利工程是我国重要的发展举措，也是提升我国经济的重要环节。要想让水利工程发挥其最大的工作效能，就必须将建设与管理相结合，从设计阶段入手考虑运营管理，加大监管力度，确保资金的充裕性，从而推动水利工程的全面型发展，发挥出其社会效益和经济效益。

参考文献

[1] 肖海红，张鑫宇.水利工程运行管理工作现状探讨[J].工程建设与设计，2019（24）：245-246.

[2] 吕良军.试论水利工程运行管理方式的创新途径[J].智能城市，2019，5（24）：82-83.

[3] 周永正.浅析水利工程建设与运行管理有机结合[J].建筑工程技术与设计，2019（30）：2365.

[4] 秦晓明.水利工程建设与运行管理体制机制改革研究[J].建材与装饰，2019（35）：277-278.