大型水电工程建设管理模式创新

钟焕

摘要：在当前国家经济政策和社会层面大力鼓励和支持发展水电工程的宏观政策背景下，大型水电建设企业管理模式下逐渐地显现的问题和弊端，如何有效适应新的行业发展形势，保持我国水电建设行业健康有序可持续发展，值得我国水电建设行业各界进一步的思考。本文通过对近年来我国大型水电工程建设管理模式创新研究进行回顾，提出了一些相关的建议。

关键词：大型水电工程;建设;管理模式;创新

前言：

伴随着我国电力企业一体化的改革和新一轮电力体制结构性改革的持续开展和深入，以及在当前国家相关政策和社会层面积极鼓励和支持发展水电工程的国际大背景下，如何有效适应新的发展形势，值得各大型水电项目建设业主乃至全国水电行业深入研究思考。同时，在加强项目建设管理的过程中，也仍然存在一些问题需要进一步的思考。完善关于加强水电工程项目建设管理的几点建议尤为重要。

1 我国大型水电项目建设管理历程

改革开放以来，当前的国家相关政策和社会层面积极鼓励和支持发展大型水电工程的国际大背景下，如何有效适应新的形势，值得各水电项目的业主乃至于我国水电管理行业深入的思考。在广泛的调研、项目试点的成功实践基础上，雅砻江公司相继在两河口水电站农村农村移民代建大型水电工，这些历史性的辉煌成就是在对我国大型水电建设与其管理不断地改革、不断探索发展、不断创新的历史进程中取得的，代表着对我国新一代水电管理人的巨大智慧、创造和技术的革新。

1.1自营式建设管理

我国十分重视水电工程的建设和生产管理，在1980年前～直采用"自营式"的建设和生产管理模式，由水电行政主管部门或其直接委托的生产建设主管单位对项目实行统一的管理，在大型水电站建成投产后由水电行政主管部门或其直接委托的水电工程生产和建设管理单位直接负责生产经营。

1.2首次引入项目管理概念

1984年，鲁布革水电工程项目作为当时我国第一个成功利用了世界银行的贷款和资金向国际承包商招标的水利工程项目，引入了市场竞争机制以及工程项目技术和管理、业主、工程师、承包商等管理概念。项目建设期间，通过先进高效的水利工程建设技术和管理，随着"管理经验的不断地推广和深入实践，有力地促进和推动了近年来我国水电建设的管理体制改革和健康发展。

1.3二滩大型水电工程的前期建设

1991年，二滩水电建设项目主体工程正式开工并投入建设。该工程完全按照目前国际市场上通行的惯例进行其国际项目的管理。自此，我国水电工程主体建设项目的管理与其国际全面项目管理接轨。由于国外先进的建设管理的理念和项目管理模式的发展和引进及其全面实施，二滩国际水电工程项目管理实现了对工程建设的进度、质量和项目投资的有效管理和控制。

2 大型水电工程建设管理模式思考

2.1进入不断发展阶段仍有许多问题

随着我国水电资源综合开发项目建设进入新的发展阶段，大型水电项目管理模式的缺陷和弊端不断地显现。首先，由于目前对设计的采取费以项目建设工程造价标准为核算基础、施工采用单价的模式进行计价，造成业主优化项目设计、优化项目施工的动能相对不足，由于水电项目管理的层级多和项目管理的链条长，责任人和项目主体的权责不够明晰，造成项目管理的效率相对较低。其次项目设计主要是考虑投资风险和安全，对于设计方案的安全可实施性不够充分重视，导致项目建设工程变更及项目工程责任索赔等问题较多。最后，项目建设投资风险控制的难度较大，项目建设的工期难以得到有效控制，导致项目管理的效益难以在建设中得到最大限度的发挥。

2.2电力企业的一体化创造了有利条件

电力企业改革和重组后，新成立组建的两大集团集行业的发展战略规划、产业融合发展规划和政策的研究、电力建设项目的评估、审查、验收、咨询、设计、施工、监理服务等于一体，水电建设企业和市场的生产经营格局必将发生深刻的变化。通过电力企业改革和重组，行业的建设和市场资源的深度优化整合、高度优化融合，有利于增强和提高当前我国电力建设行业内各领域电力企业综合的竞争力和加快开拓全新的国际水电建设市场的能力，加快和实现"走出去"的战略，为大型水利工程的发展建立和实施创造了有利条件。

2.3电力市场竞争日趋激烈

目前，我国电力市场经济结构的转型和升级的态势明显，但是前期发电的收入、利润以及水电项目后续的滚动投资开发等各个方面都会造成巨大的影响，面临的水电项目投资成本控制的压力前所未有，水电建设行业的可持续发展模式也将受到重大的挑战。在目前的水电建设行业发展环境下，国家关于水电建设项目的组织和实施方式管理体制改革的新政策要求，特别重要的是如何有效提高水电项目管理效率和提高水电建设备方的经济效益，这些都意味着需要各界对水电建设项目进一步思考。

3 大型水电工程管理优化建议

3.1建立健全大型水电施工管理制度体系

为了有效提高大型水电工程施工管理水平，提高大型水电工程施工效率与质量，就必须按照要求进一步建立健全大型的水电项目施工企业的管理制度和体系。具体可从以下几个主要方面的角度入手：

第一，建立一套完善、健全的大型水電施工企业管理制度，并根据施工企业实际的发展情况和需要不断创新和加强建立完善大型的水电项目施工企业管理的理念。

第二，进一步创新和完善大型水电施工企业内部管理的模式和规章制度，建立施工企业内部对施工的管理组织和机构，制订严格的水电施工责任清单和分摊管理机制，明确大型水电施工企业内部管理的权责和职责，全面提高大型水电施工企业管理人员的素质和责任意识。

第三，始终贯彻和坚持"依法治企"的经营方针和理念，不断加强和完善注重法律在大型的水电项目施工管理企业发展过程和实践中的重要作用和地位;进一步建立公开、公平、公正的大型水电内部监督管理机制，严格地整治其工作中可能存在的不正之风。

第四，施工管理企业内部还应当进一步加强对施工全过程的内部统筹协调管理，不断地协调和加强企业发展大型水电施工各个环节之间的统筹协调工作，建立统一、完善的大型施工管理体系，确保大型的水电项目施工的安全和顺利开展。

3.2改变管理意识

大型的水电工程企业原本的管理技术思想较为落后，依旧坚持和沿用之前的水电工程管理方式。因此要及时安排专门的技术工作人员对水电工程存在的管理技术问题及时进行了分析。同时要整理成专门的管理技术报告，上交到管理部门的领导手中，让管理部门的领导审核通过后，交给国外的专家团队进行技术审核。同时结合本水电工程的实际管理情况，制定新的管理技术和新方法的管理技术引进和解决方案。此外，也要注意观察国内其他大型的水电工程技术管理的现状，前往先进的水电工程管理技术单位进行学习，改变水电工程原有的管理僵化制度和管理模式。

3.3优化大型水电工程的管理目标

大型水电工程行政部门管理时要依据水电工程管理的目标对水电工程管理的任务事项进行统筹处理，在行政部门确定水电工程管理的目标后，树立行政管理部门领导要职将，把这些管理措施全部写进大型水电工程行政管理部门的水电工程发展战略规划中，同时在行政部门组织和领导时，对大型企业和水电工程的管理实施统筹规划。此外，在行政部门选择新的技术时，要严格控制技术引进的成本，争取有关部门花费最少的时间和资金引进最好的适合大型水电企业的设备和技术。同时，对大型水电工程的技术引进资金和费用实施统筹管理，保证其费用和成本处在合理的水平，为大型水电工程的现代化建设创造良好条件。

4 结论

如今大型水电工程建设管理模式创新值得深入研究思考，如今项目建设管理的过程中，也仍然存在一些问题需要进一步的思考，本文研究了关于加强水电工程项目建设管理的几点建议，以此促进大型水电工程建设的快速发展。

参考文献：

[1]  陈云华.大型水电工程建设管理模式创新[J].水电与抽水蓄能，2018，4（01）：5-10+79.

（作者身份证号码：430624199002040036）