“三三制”

韩军宇 王海志

摘要：抗日战争时期在陕甘宁边区实施的“三三制”政权，是中国共产党协商民主制度的早期探索。“三三 制”首先使得边区各级政府有了广泛的代表性，有力地调动了社会各界团结抗战的积极性;其次使边区政权决 策的民主性和科学性大大提高，增强了工作效率;第三，使许多优秀的人才投身边区各项建设。“三三制”为新 中国成立以后各个时期中国共产党如何正确处理人大、政协和政府各部门中的党外人士的关系提供了有益的经 验，是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的萌芽。

关键词：中国共产党;“三三制”;政权;协商民主;探索

中图分类号：D231                    文献标识码：A                   文章编号：CN61-1487-（2020）12-0047-03

2017 年 10 月 18 日至 10 月 24 日，中国共产党第 十九次代表大会在北京胜利召开。在党的十九大报告中 明确指出：“发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商 量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民 主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政 治的特有形式和独特优势”。[1] 十九大报告再一次重申 了协商民主的重要性，它反映了新的历史时期中国共产 党关于政治协商制度的又一次发展。认真研究和总结中 国共产党协商民主的历史与经验，对于坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度具有十分重要的 意义。

一、“三三制”政权的提出和实施

1939 年 1 月，在抗日战争进入相持阶段之后，国民 党五届五中全会召开，会议的主题就是：抗战和反共。确 定了“溶共、防共、限共、反共”的反动方针。而在会后，“一 个主义，一个党，一个领袖”成为了国民党最基本的宣传 政策，并且制定了《防制异党活动办法》《处理异党实施办 法》等文件，于是，国民党顽固派掀起了第一次反共高潮。 为什么在这个时期国民党顽固派要有这样的行为 呢？那是因为在 1937 年 7 月 7 日抗日战争爆发后，中国 人民开始了艰苦卓绝的抗日战争，而在抗日战争的战略 防御阶段，八路军和新四军在华北、华中和华东敌后地区 建立了大量的抗日民主政权。这与国民党政权在正面战 场的节节败退形成鲜明的对比。而中国共产党的快速发 展，是国民党政府始料未及的，更是不愿意看到的，也是 最不能容忍的。国民党政府在抗战刚进入相持阶段就步 步紧逼，大肆宣扬“一个主义，一个党，一个领袖”，极力 抹杀中共在抗日战争中的作用和地位，这对中共中央来

说是一个巨大的考验。

面对日益紧迫的形势，毛泽东先后发表了《< 共产 党人 > 发刊词》《中国革命与中国共产党》《新民主主 义论》等一些文章，这些文章形成了中国共产党关于革 命和政权建设新的理论体系——新民主主义理论。关于 新民主主义政权的问题，毛泽东所提出的是“几个革命 阶级联合专政”。1940 年代初，延安县中区五乡县对征 粮工作进行了改进，设置了征粮委员会，征粮委员会是通 过民主选举产生的，共有 27 名成员，但共产党只有 9 名， 其余的是爱国民主人士。委员会充分发扬民主，在民众 中开展调查研究，制定合理政策，提前并且超额完成征粮 任务，而且乡镇人民认为当年的口粮分配是公平的，并没 有引起很大的反对声音。陕甘宁边区对征粮委员会的工 作进行了总结，写成报告上报中央并且大力推广。这引 起了毛泽东的关注，他在报告中批示：“共产党员只有与 多数非党人士一道，真正实现民主的‘三三制才能使 革命工作做好，也才能使党的生活活跃起来，如果由党员 包办一切工作，一定做不好，党员也会硬化不进步”。[2]220 这篇批示就为“三三制”的发展奠定了基础。

中共为了缓解根据地的政治压力，反对国民党的一 党专政，扩大和巩固抗日民族统一战线，1940 年 3 月 6 日，中共中央根据陕甘宁边区政府的经验，在《抗日根据 地的政权问题》的指示中明确提出了关于“三三制”的 原则。即在抗日民主政权的组成上，共产党员、非党的左 翼进步人士、不左不右各占三分之一。毛泽东在为中共 中央起草这篇文章中强调：“在抗日时期，我们所建立的 政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成 抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起 来对于汉奸和反动派的民主专政”。[3]741  关于这点，中国 共产党是严格恪守的。比如，在 1941 年 11 月，共產党员

在陕甘宁边区二届一次参议会的选举中当选者有 7 名， 超过 1/3，这时身为共产党员的徐特立先生立即宣布退 出，由党外人士充任，并且通过民主选举，开明绅士李鼎 铭当选为陕甘宁边区政府副主席。此后，不管是 1942 年

10 月召开的晋西北临时参议会选举还是 1946 年 4 月的 陕甘宁边区的第三届参议会选举，都坚持了“三三制” 原则。此外，中共中央西北局为了弥补在选举当中未能 当选的民主人士，制定了《关于聘请非党民主人士为边 区参议员的通知》，请他们出席会议，积极参政议政。

根据陕甘宁边区的经验，中国共产党的各抗日根据 地根据“三三制”原则进行政治建设，制定施政纲领并 颁布各种法律法规和政策，取得了较好的执政效果，到 1942 年在抗日根据地基本实现“三三制”，1944 年以后 “三三制”范围进一步扩大到经济和文化等机关。

二、“三三制”政权取得的有益成果

抗日根据地实施的“三三制”政权，极大地调动了 根据地人民的参政议政积极性，这里面包括了除共产党 之外的各革命阶级、无党派人士等。这与国民党统治区 的一党专政形成了鲜明的对比。此外，“三三制”使边 区政府的工作效率大大提高，也使决策的民主性、科学性 大大加强，同时为中国共产党带领全国各族人民取得革 命的胜利打下了坚实的组织和制度基础。

首先，使边区各级政府有了广泛的代表性，有力地调 动了社会各界团结抗战的积极性。自从在抗日根据地实 施“三三制”以后，一些乡绅富商开始回到根据地，进行 投资经营的积极性大大提高，同时他们的抗日积极性也 大大增加，社会地位也提高了。最明显的是华中地区，出 现了地方精英与新四军和抗日政权的融洽氛围，特别是 一些被聘用的参议员和区代表的人，他们捐款款物，动员 农民参军。而一些本来就有武装的地方精英，也纷纷把 武装交出来，归到新四军里。乡绅的积极性起来以后，减 租减息的阻力也相应地减小了。[4]

人才慕名来到边区，积极投身边区建设，具有很高的参政 热情，并产生了理想的参政效果。一方面，由于根据地政 权的组成人员来自各方面，具有广泛的代表性，能够兼具 各方利益;另一方面，由于政权的组织形式具有民主性， 所以，越来越多的人都来到边区政府，吸引了很多优秀的 人才参加政权建设。

正是由于以上特点，使得抗日根据地的政权是真正 的民主政权，正因为共产党员的表率作用，在根据地工作 的各个党派和无党派人士，都能廉洁奉公、艰苦奋斗;也 正因为在选举中和政权的组成中摒弃了以权谋私、贪污 腐败的现象，才产生了真正为人民服务的政权。“三三制” 的实施有着巨大的意义。有些学者的观点认为，“三三 制”是一个比西方三权制更加有效率的政治结构，只要 把“三三制”的内容稍加完善，不可谓不是一个优秀的 社会制度。当时林伯渠也曾认为：“中国完全有可能由 这‘三三制坦途走向民族解放以至于最终的人类解 放。”[5]253  当时的延安就是这样一个民主的中心，人民的 中心，抗日的中心。

三、“三三制”政权对协商民主的积极探索

中國共产党在抗日根据地实行的“三三制”政权是 对协商民主建设的有益探索。在探索过程中，毛泽东、邓 小平、林伯渠等中国老一辈革命家都对此做出了卓越的 贡献，虽然在当时的条件下还未能形成完整的理论，但在 实际的操作中，中国共产党同党外民主人士政治协商的 基本精神已经出现。

首先，中国共产党对如何与党外人士合作进行了积 极地探索。在当时，由于共产党员人数较少，而国民党反 动派又实行“防共、限共、溶共、反共”的方针，所以中国 共产党要实现民族解放，就必须建立抗日民族统一战线， 团结各种抗日力量，而在统一战线中，坚持中国共产党的 领导又是极其重要的。那么，怎样让党外人士衷心的拥 护中国共产党的领导呢？对于这个问题，毛泽东在提出

其次，使边区政权决策的民主性和科学性大大提高，  “三三制”的政策时就说得很清楚：“所谓领导权，不是要

增强了工作效率。1941 年，陕甘宁边区出现了严重的财 政赤字，导致货币贬值，物价飞涨，给边区人民的生活造 成严重困难。基于这种情况，中共中央根据李鼎铭先生 的提议，决定从 1941 年在根据地实施“精兵简政”，以减 轻人民负担和减少执政成本。当时的边区政府，共产党 员只占三分之一，所以共产党员为了凝聚各抗日力量，赢 得他人的尊重，必须更加努力。此外，由于实行“三三制”， 党外人士感受到了同国统区不一样的待遇而心生感激， 也想施展自己的“政治才能”，于是在边区政府形成了你 追我赶的态势，工作效率大大增加。

再次，由于边区政府实行了“三三制”，许多优秀的

一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服 从我们，而是以党的正确政策和自己的规范工作，说服 和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”[3]742 针 对当时党内出现的关门主义和宗派主义，毛泽东在 1941

年 11 月 6 日的《在陕甘宁边区参议会的演说》中，对此 进行了批评。因此，在边区参议会和政府部门中，共产党 员面对党外人士的不同意见，耐心听取，平等地与他们协 商，使他们有职又有权，更好地为抗击日本帝国主义的侵 略做出应有的贡献。因此在“三三制”政权的内部，党 员与非党人士相处还是比较好的，这也让参加工作的党 外人士十分舒畅。所有这些，都为新中国成立以后各个

时期中国共产党如何正确处理人大、政协和政府各部门 中的党外人士的关系提供了有益的经验。

其次，对协商民主的原则进行了积极地探索。中国 共产党根据“三三制”实践过程中所体现的政治协商 和民主监督的精神，提出了一系列协商民主的基本原 则，主要有三点：一是有关民生的大事必须同民主人士 进行商讨;二是要在协商过程中讲真话;三是充分发挥 民主的优势，重大决策要取得多数同志的同意。这三点 当中包含着一个重要的内容，那就是在协商过程中必须 坚持中国共产党的领导，因为只有这样，协商民主才能 代表绝大多数人的利益，决策才能切之有效。关于如何 保证自己的领导权问题，邓小平有比较精到的论述：“优 势从何而得？一方面从组织成分上去取得，这在三三制 原则本身是包含着的;但更基本的是从民主政治斗争中 去取得，即是说，主要从依靠于我党主张的正确，能为广 大群众所接受、所拥护、所信赖的政治声望中去取得。 确切地说，党的优势不仅在于政权中的适当数量，主要 在于群众的拥护。”[6]9  与此同时，我们党要尊重、信任民 主人士，充分给予他们权力，提升其自信心，对于错误， 积极帮助其改正，同时充分尊重党外人士的宗教信仰和 生活习惯。新中国成立以来，我们国家实行的是中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度，这一伟大创举里 面，有些原则来源于“三三制”的有益实践，现今，每逢 我们党做出的重要决策，制定的法律，都要召开座谈会， 认真听取各方面各阶层的意见，以达到决策的科学性和 民主性。

再次，“三三制”使中国共产党认识到同党外人士 合作的必要性和积极意义。当时中国共产党之所以在 陕甘宁边区实行“三三制”，一个重要的原因就是因为 中国共产党人数较少，并且实行“三三制”的实质是为 了反对党内长期存在的“左”倾关门主义，所以，为了 适应抗战统一战线的需要，争取全民族的解放，就必须 团结一切可以团结的力量。对此，毛泽东有着清醒的认 识：“中国社会是一个两头小中间大的社会，无产阶级和 地主大资产阶级都只占少数，最广大的人民是农民、城 市小资产阶级以及其他的中间阶级。任何政党的政策 如果不顾到这些阶级的利益，如果这些阶级的人们不得 其所，如果这些阶级的人们没有说话的权利，要想把国 事弄好是不可能的。”[7]808“共产党是真心实意想把国 事办好的。但是我们的毛病还很多，我们不怕说出自己 的毛病，我们一定要改正自己的毛病。我们要加强党内 教育来清除自己的毛病，我们还要经过和党外人士实行 民主合作来清除这些毛病，这样的内外夹攻，才能把国 事真正办好起来”。[7]810  中国共产党从成立以来，始终 代表最广大人民的根本利益，始终以实现人民的共同富

裕为己任，所以加强民主合作对于严惩贪污腐败，建设 廉洁政权具有重要意义，有利于我们党保持一颗赤子之 心，保持对任何事物的警惕性，克服党员腐败堕落的危 险。同时又能切实为群众谋利益，把政府建成人民的政 府，使我们党始终同人民保持血肉联系，自觉接受人民 的监督，把我们党建成一支为人民服务的党。现在，我 国发展进入了新时代，为了更好地克服“四大考驗”① 和“四大危险”②，就必须加强和完善中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度，自觉树立“四个意识”③， 自觉接受民主人士和群众的监督，真正做到权为民所 用、情为民所系，利为民所谋的人民的政党。

总的来说，在抗日战争时期，中国共产党在抗日革 命根据地实行的“三三制”政权，广泛联系各革命团体 和爱国民主人士，使边区的建设取得了良好的效果，对 协商民主进行了积极地探索，是中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度的萌芽。

注   释：

①“四大考验”：指的是执政考验、改革开放考验、市场经济考 验、外部环境考验。

②“四大危险”：指的是精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群 众危险、消极腐败危险。

③“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

参考文献：

[1] 习近平 . 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社 会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大 会上的报告 [J]. 实践 （ 党的教育版 ），2017（11）.

[2] 宋金寿 ， 李忠全 . 陕甘宁边区政权建设史 [M]. 西安 ： 陕西 人民出版社 ，1990.

[3] 毛泽东 . 毛泽东选集 （ 第 2 卷 ）[M]. 北京人民出版社 ，1991. [4] 张鸣“. 三三制”政权的政治象征 [J]. 当代中国研究 ，1999（2）. [5] 陈志远 ， 王永祥 . 抗日根据地政权“三三制”与中国政治 民主化的关系 [M]// 中国抗日根据地史国际学术讨论会讨

论集 . 档案出版社 ，1985.

[6] 邓小平 . 邓小平文选 （ 第 1 卷 ）[M]. 北京人民出版社 ，1989. [7] 毛泽东 . 毛泽东选集 （ 第 3 卷 ）[M]. 北京人民出版社 ，1991.

作者简介：韩军宇（1994—），男，汉族，河南省修武县人， 单位为牡丹江师范学院，研究方向为中国近 现代史基本问题。 王海志（1968—），男，汉族，黑龙江牡丹江市 人，研究员，单位为牡丹江师范学院，研究方 向为党的学说和党的建设。

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