中国宏观经济发展趋势与“十三五”规划思路

胡志英

摘 要：新形势下，“十三五”规划已经到了落幕的时刻，“十四五”规划即将呈现在大家的视野中。“十四五”期间，外部的环境将会更加复杂，不确定性与挑战性将会更多。另外，我国正处于转型的最佳时期，经济结构优化，转型增长动力的关键时期。俗话说得好：“行百里者半九十。”各个地区或者是部门想要夯实发展基础，满足人们对美好生活的期盼，就需要秉承科学发展观的主要思想，合理地规划“十三五”的后续工作，为“十四五”规划发展奠定良好的基础。

关键词：宏观经济;“十三五”;规划思路

中图分类号：F12        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）18-0006-02

一、问题的提出

从目前的形势上看，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的编制之年。2019年11月25日，在研究部署国民经济与社会发展第十四个五年规划编制专题会议上，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在科学理论的基础上，把握发展的机遇，将困难挑战分析透彻，立足国情，坚持发展为一要务，保持合理区间，提高质量发展[1]。以人民为中心，实事求是，共同预期。深化放管服改革，打造国际化的营商环境，围绕短板，促进升级。看清形势、适应趋势、发挥优势，运用辩证的思维，谋划发展[2]。在全面建成小康社会的时间节点，在不脱离实际的情况下，强化建设目标，并为下一步发展指明方向。因此，本文主要是针对党中央的精神，对“十三五”期间的宏观经济波动态势实施探究，为“十四五”经济社会发展提供良好的延伸基础。“十三五”规划最大的特点是收官规划。以2020年为时间节点的发展规划，远不止全面建成小康这一个目标。放在这样的宏观背景下来观察，如何实现全面建成小康社会的目标，地方“十三五”规划的编制思路是什么，哪些是关键点？这成为目前形势下，需要探究的重点。

二、“十三五”期间我国宏观经济发展趋势

1.目前经济形势。2020年正是“十三五”规划的收官之年，以 2020 年为时间节点的发展规划，远不止全面建成小康这一个。“两个一百年”奋斗目标，告诉了市场、企业和社会，全面小康社会的内涵是什么？实现路径是什么？“十三五”期间，是2016—2020年，在这个时间段当中，宏观经济的波动态势呈现了一个显著的特征。从改革开放之后，我国已经进入了高速换挡的时期，经济发展也进入了新常态。从改革开放到现在，我国的经济发展呈现了将近10%的增长速度。从经济增长波动的角度看，已经经历了三次上升与回落[3]。首次上升的时间是1982—1984年，在1981年的时候，GDP增长率开始下降了5.2%，但是到了1984年，急剧上升了15.2%。第二次上升是1991—1992年，1990年的时候GDP增长率下降到了3.8%，但是到了1992年急剧上升了14.2%。三次上升是在2000—2007年，在1999年底的时候，GDP增长率下降了7.6%，到了2007年的时候上升了14.2%。2015年反弹了7%的低谷，到了2020年第一季度，我国GDP增长为1.2%。2016年属于宏观经济调整年，已经连续8年处于下行的趋势。在金融危机的冲击下，我国GDP季度增长呈现了一个V的造型，到了2016年之后，呈现了平稳的发展趋势，具体（见下图）。

2. 2016—2020年至未来。从“十三五”期间经济发展的走势上看，我国经济面临的压力较大，很多地方还存在调整不到位的问题。例如房地产行业，从房地产调整的角度看，还处于不到位的地步。在投资的过程中，不少人不愿意投资太多，只有在政策的刺激下，才可以适度地反弹，保持持续性。2020年在全球性新冠病毒疫情的影响下，我国经济发展形势下滑。房地产的库存量与农业产品完全不是一个概念，一旦出现库存量较大的情况，在未来的一段时间内就很难消耗[4]。其次，制造业的调整还处于不到位的境地。在2017年的时候，开始走下行，导致2018年的经济十分困难。在周期往复的情况下，经济发展只有经历了长久的调整，才可以得到转型，根据这样的趋势，在2016—2023年才可以走完此轮的经济调整。

3.经济调整的主要原因分析。从一定程度上看，影响我国经济深度调整的原因存在很多种类型。第一，周期的影响。不是短期的周期影响，而是一个中长期的周期影响。在这个阶段上出现了新的变化，也就是常态化的变化。第二，外部环境的影响。在2008年的经济发展之后，受新的发展阶段与外部的环境影响，都呈现了不一样的状况。在2015年的时候，全球经济的复苏情况比预想的效果要差了很多。仅仅在2015年的时候，就出现了3次的负增长。在2020年是“十三五”计划的收官之年，在全球大形势影响下，一路走平，继续守下限[5]。第三，發展阶段的变化。此部分的影响，也是最为重点的部分。新常态的第一特征，就是增长速度从高速向着中高速的方向实施转变。在不同的人那里，看法也不尽相同。结构优化升级和增长动力转换属于新常态的第二和第三个特征。从目前的形势看，我国的经济还没有调整到位，在转型成功之后，速度也会进一步趋缓。

三、中国宏观经济的发展趋势与“十三五”规划思路探究

1.“十三五”规划在写法上有重大创新。从一定程度上看，“十三五”规划的主要特征，就是使用一个系统性的理念，也就是战略性的布局。也就是说，形成理念—战略—政策的发展模式。过去的规划文本都是板块状，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等这些模块性的问题实施构建框架[6]。但是，“十三五”是“不一样的”，不管是时间节点上的问题，还是面临的问题，都是在重大战略基础上开始实施的。有效地将概念与理念相互结合起来，在创新、协调、绿色、开放、共享等理念的基础上，提升一个开放性的创新点。通过五个理念来代替主题主线，对发展内涵实施系统性的总结。“十三五”规划把“发展”的概念提升到了精准的境地，让“五个发展”成为核心，成为以人为本的全面协调基础。

2.“十三五”规划的其他重要亮点。第一，“十三五”规划属于一个开放性的发展概念。也就是说，在开放性的基础上奔向更高的几个层次，展现一个包容性的“世界语言”。在协调发展的基础上，满足共享性，强调共赢与分享。十九大之后，中国经济就进入了更高的一个发展时代。开放性的发展，主要就是在互利共赢的视角上，丰富内涵，形成一个概括性的思路。中国的企业不仅需要“走出去”，还需要加强产业合作，将国外的内容引进来。第三方产能合作，不仅可以加强产能合作，还可以实现双向的开放。不仅需要向美国和日本开放，还需要向亚欧的腹地、欧洲等国家实施有效的开放。开放更加倾向的是服务业的开放重点，与此同时，也展现的是一种开放性的思维与结构调整。这样不仅加大了制造业的发展，也提高了合作性。第二，向贫困全面宣战的亮点。从整体的角度上看，“十三五”规划主要是为了解决农村贫困人口脱贫的问题，并向着均衡的方向发展。在“十三五”末期，要基本消灭成片地区的贫困问题，但是相对贫困的问题还是难以避免的。第三，民生方面的目标更加远大。也就是说，在教育、养老、保险、健康等内容上，展现“十三五”规划一个亮点，普及中高等教育，努力实现由人力资源大国向人力资本大国的方向实施延伸。第四，需要坚持发展是第一要务的原则，保持稳中求进。以提高发展质量和效益为中心，进行经济发展的引领与细致的规划。第五，属于创新发展的路径。也就是说，需要在理论创新、体制制度创新、科技创新、文化创新的基础上，拓展发展新空间，借国际的力量来发展壮大自己。第六，协调发展的战略路径。主要解决乡与区域结构的协调发展、四化同步发展，以及物質文明和精神文明的协调发展等。

随着社会的进步，“十三五”规划在解决温饱，解决小康之后，就需要协调两个文明，最终达到军民融合发展。在科学发展观的基础上，满足创新发展和经济稳定的相互结合，将经济建设与国防建设相互融合，形成巨大的合力，并完成产业的升级。“十四五”规划即将到来，只有汇集智力，深化改革，保持稳中求进，这样才可以扎实地做好“十三五”规划的后续工作，为“十四五”规划的到来奠定良好的发展基础。

参考文献：

[1]  李克强主持召开研究部署“十四五”规划编制专题会议[EB/OL].中国政府网，2019-11-26.

[2]  胡立君，石军伟，谢伟丽.“十三五”时期中国产业发展研究——2015年《中国工业经济》青年学者论坛观点综述[J].中国工业经济，2018，（12）.

[3]  王欣.“十三五”时期中国工业与京津冀协同发展——“第四届中国工业发展论坛”观点综述[J].中国工业经济，2019，（2）.

[4]  吕铁，贺俊.“十三五”中国工业发展的新形势与政策调整[J].学习与探索，2018，（6）.

[5]  平萍.第四届中国工业发展论坛在河北保定举行[J].区域经济评论，2018，（2）.

[6]  孙芳.技术、国际贸易与中国工业发展方式的绿色转变[J].现代营销（下旬刊），2016，（6）.

[责任编辑 文 娇]