基层财政部门政府综合财务报告编制探索实践

摘 要：政府进行公共管理需依靠完善的财务报告，通过编制完善的政府财务报告可以对自身财政状况进行反映，规范政府管理行为。近年来，我国政府进行了会计改革，并建立健全政府财务报告制度，从而适应我国经济形势的发展。政府会计改革对政府财务会计核算基础进行了变革，各行政事业单位会计核算由收付实现制变为权责发生制，从而通过财务报表来对政府资产、负债等情况进行反映。本文首先阐述了基层财政部门政府综合财务报告编制的重点，之后分析了基层财政部门政府综合财务报告编制的难点，最后提出了基层财政部门政府综合财务报告编制的策略。

关键词：基层财政部门;政府综合财务报告;重点;难点;策略

之前，我国政府财务报告采用收付实现制进行核算，此种核算方式可以对财政预算的收入、支出以及执行情况进行反映，可以对预算管理以及预算监督进行强化。但采用收付实现制的核算方式无法对政府的资产负债情况以及成本费用情况进行准确反映，无法对政府资产进行有效管理，无法有效降低政府运行成本，加大了政府运行风险，无法满足财务管理的需求。近年来，我国正在进行政治体制改革，我国公共财政体制不断完善，政府职能也逐渐发生转变，随着新政府会计制度的不断落实，政府综合财务报告采用权责发生制。权责发生制政府综合财务报告可以对政府的财政信息进行全面反映，加强了财政部门管理政府财产的力度，对于收入和支出款项，只要建立了收支关系，就应在政府财务报告中将其统计上，从而可以对政府财务信息进行全面反映。同时，权责发生制下政府综合财务报告可以全面反映政府的负债信息，有效提高政府低于风险能力。

1 基层财政部门政府综合财务报告编制的重点

基层财政部门编制政府综合财务报告编制可以为决策者提供规范的资产负债情况表，其编制重点编制对政府债务进行披露，并按照负债的计量标准对政府债务进行划分，要对应收应付款项进行准确计量。同时，基层财政部门还应对公共基础设施资产进行全面填报，部分公共基础设施资产对于历史成本来说由于诸多因素而没有记载，并且也缺乏有效的参照标的物以及有用的价值信息，因此应对公共基础设施资产进行有效统计。

2 基层财政部门政府综合财务报告编制的难点

1）财务报告数据缺乏真实性。虽然基层财政部门编制政府综合财务报告具备明确的工作方法，但财务报告仅限于财政部门，政府其他职能部门没有积极参与进来，财政部门其他部门也没有形成有效配合，这样就会造成基层财政部门在进行财务报告编制时无法获取真实有效的数据，从而导致政府财务报告缺乏有效性。

2）核算软件不规范。基层政府综合财务报告编制涉及海量的信息，数据资料来源也比较多元。因此，必须应用相关核算软件提高工作效率，避免发生错误。但部分基层财政部门缺乏规范、完善的核算软件系统，无法有效进行政府综合财务报告编制。

3）会计信息不完整、取数难。新政府会计制度对公共基础设施类资产如何进行会计核算进行了明确规定，但由于对相关资产管理没有进行有效监督，部分基层政府资产管理不够规范。同时，部分公共基础设施由于时间较长，其相关档案也比较缺乏，并且缺乏统一的计提折旧方法，市场环境的变化也会导致部分资产发生增值减值。这样就会导致基层财政部门在采取相关数据时比较困难，相关数据也缺乏准确性，基层财政部门也无法对公共基础设施等固定资产进行准确核算。

4）财务报告编制制度不完善。真实有效的财务报告有利于提高政府部门提高管理能力，财务报告编制制度还不够完善，同时也没有详细的财务报告编制流程方法，因而获取的财务信息也缺乏准确性。随着新政府会计制度的全面实施，政府财务报告编制采用权责发生制，但此项制度与我国原先实行的會计制度存在较大的差异性，基层财政部门在编制政府财务报告时需要去适应。同时，部分基层财政部门需要在政府财务报告中，要对部分款项进行相互调整和抵消，对于此种情况也没有缺乏合理的解决方法。

3 基层财政部门政府综合财务报告编制的策略

1）建立相关指标体系。首先，基层财政部门编制政府综合财务报告时应建立相关的分析指标体系。构建政府管理工作以及与各项工作对接的评价指标，可以根据政府管理工作进行分类并建立相关指标，建立的指标应包括财务报表与非财务报表数据。同时，基层财政部门还可以构建排序指标，对于政府的财务状况以及绩效优劣的指标进行排序。此外，基层财政部门还可以构建历史数据指标，尤其是反映政府负债情况的指标，需要多年的历史数据积累。最后，基层财政部门还应构建包含部门以及相关专项报告的政府财务报告体系，不仅要提供财务报告的报表信息，还应提供财务报告需要的相关全部信息。

2）加强信息系统建设。基层财政部门编制政府综合财务报告是一项比较复杂的工作，因此需要完善的政府会计信息管理系统，从而对政府资产负债情况进行全面梳理，对于政府的资产负债情况进行全面反映，为政府进行决策提供有用信息。通过对相关预算数据进行搜集整理，从而对政府财务信息进行反映，并及时发现政府预算会计管理中存在的问题，从而对基层政府预算会计制度进行完善。此外，基层财务部门编制政府综合财务报告的工作量比较繁重，相关数据来源比较多元、分散。因此，基层财政部门应构建完善的信息系统，从而提高数据处理以及表格转换的工作效率。

3）完善政府综合财务报告的会计核算制度。基层财政部门在编制政府综合财务报告时不仅要对结果进行反映，还应对整个会计核算过程进行反映。因此，基层政府应构建完善的政府会计核算制度，在日常核算过程中充分采用权责发生制，确保基层政府财务会计与预算会计实现有效衔接与有机统一，从而提高政府综合财务报告质量。

4）完善政府综合财务报告内部体系。基层财政部门编制政府综合财务报告需要统一的内部体系，部分基层财政部门虽然构建了内部体系，但是没有对内部体系进行细化，不利于实际操作，从而导致基层财政部门在编制政府综合财务报告时对于内部体系缺乏实用性。同时，基层财政部门在编制政府综合报告时遇到的问题，也没有制定统一规范的解决措施。基层财政部门应制定详细的操作实务细则，对于操作中具体的细节以及遇到问题的解决措施进行统一规范。同时，基层财政部门还用构建政府综合财务报告的监督体系。部分基层政府的财务报告没有完全对外公布，即使公布了也没有经过第三方确认，消减了政府综合财务报告的可信度。因此，基层政府应构建政府综合财务报告审计制度，并由第三方审计单位对财务报告进行审计，确保审计机关的独立性。对财务报告进行审计后应将其作为财务报告的组成内容，最后将财务报告以及审计结果向社会大众进行公布，提高财务报告的透明度，进而提高基层政府综合财务报告的可信度。

4 结语

综上所述，基层财政部门编制综合财务报告，可以对政府整体财务状况进行全面反映。随着新政府会计制度的全面落实，政府综合财务报告采用权责发生制，不仅有利于促进基层政府建立现代财政制度还可以为单位决策者进行决策提供决策依据，提高单位财务报告的可靠性和准确性。当前，基层财政部门政府综合财务报告编制还存在财务报告数据缺乏真实性，核算软件不规范，会计信息不完整、取数难，财务报告编制制度不完善。因此，基层财政部门应建立相关指标体系，加强信息系统建设，完善政府综合财务报告的会计核算制度，完善政府综合财务报告内部体系，从而确保基层政府综合财务报告编制更加完善。

参考文献

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[2]邱正全，蒋奕文.常山县编制权责发生制政府综合财务报告的实践与思考，201

[3]本刊编辑部.我国政府会计的根本性变革———《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》解读综述[J].新会计，2015（01）.

作者简介

李秀云（1972-），女，辽宁辽中，汉族，八级普通管理，副科级，大学本科，辽宁省鞍山市城市建设发展中心，研究方向：宏观经济。