高校工会“十四五”建设与发展探究

牛菁 高敏

摘    要： 高校工会作为中国现代大学制度的重要组成部分，在“十四五”期间，建设发展必然面临重重挑战与考验。高校工会应坚持发挥“政治性、先进性、群众性”，紧密围绕学校发展战略，以服务学校改革发展为根本，主动服务全校教职工，拓展服务内容，创新服务方式，才能在新时期把握好机遇、应对挑战，助推学校事业高质量发展。

关键词： 高校    工会    “十四五”

2021年—2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇、承上启下开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。对于高校来说，“十四五”是学校改革发展的重大机遇，面向特色鲜明世界一流的建设目标，必须明确发展思路、找准办学定位，为实现2035年教育现代化奋斗目标打下坚实基础。高校工会作为新时代中国特色现代大学制度的重要组成部分，新时期必然对其有新要求，工会应努力在服务大局上体现新价值、展现新作为，助推学校事业高质量发展。

一、充分认识工会在推进高校建设与发展中发挥的作用

高校工会作为学校党委领导下的教职工自愿结合的群众性组织，在日常工作中坚持发挥“政治性、先进性、群众性”，在高校改革发展中发挥助推剂、黏合剂和催化剂的作用，为高校发展做好支撑保障。

（一）发挥政治性，凝聚发展力量。

高校工会作为党领导下的政治组织，政治性是组织的灵魂。工会在学校日常运行中认真履行政治责任，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，充分发挥桥梁纽带作用，强化立德树人使命，配合好高校相关部门做好教职工思想政治工作，大力推进高素质教师队伍建设，积极选树育人楷模，鼓舞激励教职工立足岗位、履职尽责。

（二）发挥先进性，汇聚发展合力。

先进性是工会履行职责的内在要求。一般来说，高校的工会组织体系相对健全，除校工会有专职人员外，所有学院、机关、直属单位等都设有工会小组，有专人负责，工作职责明确，便于发挥工会组织的先进作用，能配合好党政部门，及时有效地传达好学校要求，强化理想信念教育，发挥保持和提升引领作用。同时工会组织积极优化学校党政与教职员工之间的关系，将不同岗位、不同诉求的教职工团结在一起，为高校建设发展汇聚力量，引导教职员工主动参与到学校建设中。

（三）发挥群众性，营造良好的环境。

工会是党深入群众、联系群众的纽带，服务群众是工会工作的核心。高校工会具有相对广泛的群众基础，容易获得教职员工的理解、支持和认同，可以广泛倾听、深入了解教职工所思、所想和所需，并及时向学校反映，有利于充分调动和发挥教职员工的创造性投入高校建设过程中。高校工会还开展各种有益于身心健康的活动，丰富广大教职员工的业余生活，缓解工作压力，为广大教职员工提供释放情绪的途径，激发其为高校建设攻坚克难的热情，营造和谐的校园氛围。

二、高校工会工作面临的挑战

高校工会在日常管理中常常发挥着维护教职工合法权益、凝聚人心、增强教职工归属感的作用。但就目前发展形势来看，高校工会组织在制度建设、角色定位、职能发挥等多方面存在一些不足，难以有效服务好高校“十四五”建设。

（一）政策措施不到位，教职工参与作用有限。

教职工参与学校治理是现代大学制度建设的必然要求，高校工会依托校院两级教职工代表大会（以下简称教代会）平台，能够高效集中教职工的各项诉求和发展建议，调动教职工参与学校建设发展的积极性，为高校“十四五”时期发展注入强大动力。但目前，相当部分高校政策措施不到位，工会作用往往被忽视，教职工参与作用更多流于形式。首先，高校在一定程度上缺乏教职工参与民主管理的渠道，教职工的参与方式更多地集中在教代会这一种，工会无法从源头保护教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。其次，教代会职能发挥受限，一些高校组织教代会只关注按照有关文件完成各项程序，完成开会的任务，真正教代会参与学校发展作用未能体现。同时，教代会代表活动时间短，许多高校的教代会代表只在会议期间有所活动，像这样的活动频率低、活动时间短、不能真正将教职工的真实心声反映到学校，在很大程度上影响教职工对学校建设发展的关注和積极性。

（二）职能弱化单一，维护教职工作用不强。

落实好教职工的主体地位，维护好教职工的合法权益是高校工会的重要工作。目前，一些高校工会在不同程度上存在行政化的倾向，维权力度不足，服务内容单一，更多的工作重心则是放在做好教职工福利、慰问病困等方面，在一定程度上弱化维护职能。高校工会与企业工会在维权职能上的侧重点是有所不同的，涉及劳动矛盾、经济纠纷还是相对较少，但在职称评聘、绩效分配等方面还是有不少工作，这些工作都有职能部门在做，工会大多时候仅仅扮演参与者。一旦发生矛盾，工会就很难站在中立的立场维护教职工的权益，影响工会的公信力，导致工会在维权职能上不被教职工认同。

（三）角色定位不清，建设作用难以深化。

高校工会在学校建设事业发展过程中作用不可替代，通过配合学校党政开展工作，紧密团结教职工，激发教职工的工作热情和创造激情，推动学校事业健康发展。但就目前来看，一些高校工会把工作重心放在开展活动、丰富校园文化生活上，给教职工造成只有在搞活动、发福利时才能看到工会的错误印象。一些高校对工会建设作用缺乏正确的认识，重视程度不够，工会基层组织建设薄弱，工作缺乏长期的、整体的发展方案，一些工作在学校党委或上级有关部门的要求下开展，缺乏开展工作的积极性和主观能动性，大量实际工作的开展并没有结合本校实际情况，工作效果不理想，影响工会的建设发展和作用发挥，难以有效服务高校“十四五”建设。

（四）教育职能被忽视，引领作用难有实效。

高校工会有政治责任，在日常工作中应主动发挥教育引导作用，大力弘扬主旋律，强化理想信念教育、爱国主义教育，努力提高教职工的职业道德素养，强化责任担当，为学校建设发展营造良好的氛围。当前高校教育工作多由宣传、组织、人事等职能部门开展，工会在教育教职工方面开展的工作较少，受众有限、形式比较单一，没有真正发挥引领作用。学校及教职工对工会职能认识不到位，没有认识到应该接受工会教育的重要性，往往认为工会工作就是搞活动、发福利，参加工会组织的活动就选择感兴趣的来，接受教育的积极性不高，使工会开展教育职工方面的工作存在一定困难。

三、“十四五”期间高校工会建设的基本思路

“十四五”期间，高校工会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实全国高校思政会议和中央群团工作会议精神，紧密围绕学校发展战略，以服务学校改革发展为根本，以提高教职工素质、维护教职工合法权益为重点，以推进民主管理、提高治理能力为抓手，以改革创新为动力，在党政所需、教职工所求、工会所方能面下工夫，在体现时代特色、高校特色上下工夫，主动服务全校教职工，拓展服务内容，创新服务方式，着力满足教职工更多样、更重品质的需求，激励广大教职工立足岗位、奋发有为，推进“十四五”期间学校建设。

（一）进一步加强思想引领，强化育人担当。

把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，积极配合学校党委引导教职工自觉践行社会主义核心价值观，进一步坚定“四个意识”“四个自信”“两个维护”，把广大教职工最广泛最紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。全面落实全国高校思想工作会议精神、党的群团工作会议精神和中国工会十七大精神，在学校党委的统一领导下，发挥工会优势，发挥教育引导作用，努力提高教职工思想政治素质和职业道德水平，引导广大教职工坚持立德树人、以德立身、以德立学、以德施教。在学校积极选树育人楷模，发挥典型引路作用，鼓舞激励广大教职工在教学、管理、服务等岗位展新姿、建新功。

（二）进一步推进民主管理，提高治理能力。

教职工参与学校治理是现代大学制度建设的必然要求，教代会作为广大教职工参与学校民主管理和监督主要的、基本的形式，本身需要加强改进和完善。在依法治校体系构建中，努力推进学校教代会规范化建设，保障教职工的民主参与、民主管理、民主监督权利。开展教代会代表和教代会执委的专项培训活动，宣讲教代会知识，提高教代会代表履职能力。积极探索扩大教代会代表和教代会执委的履职范围，对最现实、最直接、最紧迫、最关注的焦点问题拥有知情权、参与权、表达权、监督权，增加代表的责任感。

（三）进一步维护合法权益，促进校园和谐。

落实教职工主体地位，切实维护好教职工合法权益。建立和完善教职工思想动态分析预警、反馈机制及利益诉求表达机制，强化思想引导和心理疏导，积极配合党政调解人事矛盾和劳动争议。加强女教职工工作，广泛开展具有女教职工特点的活动，依法保障女教职工的合法权益和特殊利益。关注青年教职工成长，协同开展岗位练兵、技能竞赛等活动，营造“比学赶帮超”的氛围。认真落实福利待遇，让广大教职工感受传统节日熏陶和学校关怀。继续做好做实物质服务、生活服务的同时，积极提供精神性、发展性服务，使广大教职工在改革发展中得到更多实惠，在岗位上有幸福感，事业上有成就感，社会上有荣誉感。

（四）进一步加强阵地建设，丰富校园文化。

延伸工会组织的服务平台，提高服务水平，扩大对教职工的影响力。深化学校“教工之家”建设，打造“政治坚定、组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、教工信赖”的星级“教工之家”。支持二级单位特色“教工小家”建设，以教职工的满意度作为“教工小家”建设的重要标尺，使“教工小家”成为学术交流的平台、思想沟通的港湾、和谐院系的窗口。积极探索“互联网+”背景下工会工作的转型升级，探索“网上建家”，建立工会网上服务平台，形成网上网下深度融合、互联互动的服务教职工新格局。以教职工体育文化节为主线，以教职工需求为导向，组织和支持分工会广泛开展主题鲜明、寓教于乐、健康有益、丰富多彩的活动，弘扬中华民族优秀传统文化。支持教职工社团协会开展活动，提高教职工的参与度，培育建设文明社团，丰富校园文化内涵。

（五）进一步加强自身建设，激发工作活力。

工会组织要增强政治性、先进性、群众性，发挥联系教职工的桥梁紐带作用，组织和动员广大教职工坚定不移跟党走，是党中央对新时代工会工作提出的新任务、新要求。高校工会专兼职干部，特别是专职干部要提升务实担当的本领，强化责任意识和担当意识，增强做好工会工作的使命感和责任感，坚持主动作为，努力提升改革创新本领，不断创新服务教职工的方式方法，坚持统一性服务和差异化服务相结合，充实服务内容，创新服务方式，满足不同教职工群体的多样化需求。

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本文受中央高校基本科研业务费专项资金资助：引文分析视角下行业特色高校“十四五”规划关键问题研究，2019 B50414。