国有林场改革后续政策之我见

李标彪 郑军

摘 要：在新中国成立之初，国家为加强森林资源的培育与建设工作，建立了多个国有林场，以保护生态环境，这些国有林场重点分布于集中连片的大面积国有荒山区域，采用国家经费拨款的方式投资建设，并成立了管理国有林场的事业单位。近年来，国家有关部门重视对国有林场的改革工作，并陆续出台了相關改革政策，针对国有林场在林业建设中的作用及必要性，本文提出关于国有林场改革的思考与建议，希望能够为实际工作带来参考价值。

关键词：国有林场;发展;改革

引言

经过近六十年的建设，我国国有林场的发展十分显著，在国家的林业中形成了重要的模范带头作用，尤其是在森林培育方面，国有林场培育出大量的优质苗木，得到了社会各界的公认与首肯，然而在长期发展的征途中，国有林场也面临着一定的问题，如林业经济走低、职工生活保障不足等。为进一步缓解这些问题，国家相关部门制定了一些关于国有林场改革的政策，以谋求国有林场的时代性发展，这些举措使国有林场所面临的经济危机减弱，为国有林场的后续发展奠定了改革所必须的基础条件。

一、国有林场在林业建设中的必要性

国有林场在林业建设中为我国生态环境的可持续发展作出了重要的贡献：其一，国有林场是我国重要的森林资源基地，目前我国的国有林场总数已达到5000余个，遍布全国的31个省份，占据我国省份总数的91.12%，涉及的市县总数高达1600个。国内从事国有林场建设的工作人员总数约为70万人，如表1所示，我国国有林场建设取得了巨大的成果。其二，国有林场是我国在生态环境保护工作中的重要支撑，建国之初，在许多偏远的山区及沙漠地带，我国投资建设的一批国有林场，目前已经成为我国生态环境保护工作的屏障。其三，国有林场在自然生态环境中维持了生物多样性的平衡，通过营造新的天然次生林为野生动物创造了新的栖息环境，使许多野生动物物种得到恢复，国有林场已经成为天然物种的基因保护库，为后续的生物研究提供了丰富的自然样本。其四，国有林场在改革的过程中，采取多种经营的方式，如养殖、种植、加工、商业、医药等多种产业的结合应用，使国有林场的收益十分显著。其五，国有林场成为我国林业研究技术的试点单位，许多林业生产技术的科研项目都在国有林场中试用，获取成果以后再进行大面积的基层推广。由此可见，国有林场在我国林业建设中十分必要。

二、国有林场改革后续政策的思考

为构建生态环境发展水平较高的环保型社会，我国有关部门积极从林业产业进行改革，将国有林场作为试点单位，以建设稳定运行的林业产业体系为目标，提升国有林场的综合功能与效益。

（一）深化体制改革，明确管理体制

在新时代中，国有林场的改革之路应当以建设生态公益型产业为导向，坚持可持续发展的道路，以分级负责的形式，因地制宜的创新国有林场的经营模式，促使当下国有林场现行管理体制的不断完善和发展。国有林场属于公益型、经营性的事业单位，对其所需的事业经费需要依靠政府财政进行预算拨款，而同级政府是执行行政隶属关系原则的主要部门，并予以全额拨款，在一些基础条件存在优势的平原林场及湖区林场中，国有林场可以经营一些商品林，再按照收支原则上缴财政部门。在我国的国有林场管理体制中，主要以“省级管理为主、市级管理为辅”为基本管理模式。在当下的国有林场改革工作中，有关部门应注重“权责一体”的要求，将行政管理与财产管理有机统一。国有林场内的工作人员由政府部门依照公务员的考核办法进行调配和管理，其中所产生的费用也由政府部门承担。

（二）创新经营机制，整合人力资源

国有林场的建设涉及林业生态建设及行政管理等方面的工作内容，需要多个领域共同进行完成管理工作。有关部门应先对国有林场的经营机制进行创新，整合人力资源，对内部的机构进行精简，建立起内部有偿承包、租赁及转让共同进行的运行管理机制，逐步使国有林场企业化发展，坚持“宜统则统、宜分则分”的原则，按照股份合作的形式改造国有林场企业的内部配置;对国有林场内部的人员岗位要精确简要，限制领导人数，严格规定管理者晋升渠道，设置纪律严明的内部管理体制;精细化管理劳动用工合同制，将按劳分配作为人员管理的主体，采用“竞争上岗”的激励模式，调动在岗人员的工作积极性。

（三）完善社保体系，减轻林场负担

国有林场的管理部门应当依照“事企分开”的原则，建立起独立法人实体或招标的形式，将各林场所从事的商品经营活动与国有林场行政管理分离，依据属地的管理原则，将疾病控制等公共卫生服务职能交由当地政府部门管理，并由地方政府予以经费拨款。国有林场要以事业单位的性质为运营标准，为职工办理养老保险，纳入国有林场的经费开销中。对职工的保险缴纳情况，林场可与职工以“二八原则”共同承担，对林场内职工的医疗及工伤、失业等情况，管理部门应当依照相关标准加入保险范畴内，依据不同情况制定多种办法举措，可将符合条件的职工家属纳入当地居民最低生活保障的氛围，以减轻林场的负担。

结束语

国有林场的改革工作需要长期的进行，以各地方承担管理责任的政府为主导，在政府部门与国有林场的共同努力下，建立起生态化、经济化、企业化的现代国有林场产业，为我国落实可持续发展战略奠定基础。

参考文献

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