后疫情时期长沙营商级格局及空间溢出效应研究

摘 要：本文立足疫情后期长沙经济发展的现状，从政务、市场、法治、社会等多层面进行营商环境建设的理论与实践探讨，对长沙近5年经济格局演变规律进行梳理;其次，基于后疫情时期营商级格局空间溢出效应的模型构建，调研疫情可能会带来的经济变量，系统了解长沙营商环境优化的需求;最后，确立营商级空间效益溢出模型的指标，以期实现长沙疫情后期营商发展空间溢出正向效应最大化，推动疫情后期长沙经济的可持续发展。

关键词：后疫情时期;长沙;营商级;格局;溢出效应

引言

营商环境反映了一个国家或地区的经济实力、竞争力和运营效率。营商环境已成为市场主体选择加入或退出某一地区、创办和继续经营企业的重要参考依据。而溢出效应分为经济利益效应和技术溢出效应。所谓空间溢出效应是指组织在进行一项活动时，不仅会产生该活动的预期效果，而且还会对组织外部的人或社会产生影响。简而言之，一项活动必须具有外部收益，而该收益是该主体无法获得的。

一、近5年来长沙营商环境演变趋势

营商环境是市场主体参与市场经济活动的制度性因素和条件，其利弊直接影响市场主体的兴衰、生产要素的集中度以及发展势头的强度。近年来，长沙市在优化营商环境方面取得了举世瞩目的成就，如表1-1所示。

近几年，是我国中部经济快速发展的时期，长沙是我国中部经济发展的领头城市，营商环境一直呈上升趋势，如图1-1所示。

疫情刚刚稳定，长沙迫不及待地召开了营商环境工作部署会议，明确了长沙未来的目标：打造中部标杆、全国领先、国际一流的营商环境大都市。主要围绕推动制造业高质量发展而展开，切实推动政务服务便利化与营商环境法治化改革，实行了35条新规优化营商环境，进一步推动优化营商环境。

二、后疫情时期营商级格局空间溢出效应的模型构建

（一）影响因素确立

确定模型变量选择，将后疫情时期长沙营商级格局构建水平作为被解释变量，将其主要影响因素确立为：疫情因素、新经济地理因素、要素流动因素、经济政策因素等四个因素，将这四个元素确立为模型的基础变量，如图3-1所示。

其中经济政策因素始终占据长沙营商格局的主要地位，新经济地理因素、要素流动因素、疫情因素会随着经济政策因素的变化而出现增强或弱化的变化，如图2-2所示。

1、疫情因素

疫情的蔓延，一方面对长沙的旅游、饮食、住宿、批发零售贸易等行业产生了一定的负面影响，同时对长沙的整体服务业产生了打击。另一方面在商业环境评估指标体系中，开办企业、办理建筑许可、获得信贷、跨境贸易、执行合同都取决于住宿、餐饮、交通、物流等行业发挥作用。这些行业受到疫情因素的不利影响，在一定程度上对营商环境造成了破坏。

2、新经济地理因素

城镇化和工业化水平是体现区域优势的关键，第二产业和第三产业的发展状况是资源配置效率的重点。随着资源要素的自由流动，长沙本地市场和外部规模经济共同发展带动下，经济活动不断集聚于有利地区，加剧了长沙发达地区和落后地区之间的经济差异。

3、要素流动因素

不同的生产要素具有不同的边际生产率，并且对于需求的强度也不同，因此流动的特性也不相同。诸如劳动力和资本之类的高层次因素非常容易流动，而诸如土地之类的低层次因素则没有足够的流动性，甚至根本无法流动。因此，造成长沙营商格局水平及其经济差异的要素流主要是高层因素流。

4、经济政策因素

区域经济政策对区域经济格局的形成具有重要影响。一方面政府经济政策旨在缩小区域经济发展的差异，另一方面致力于调整和优化资源的空间结构，提高资源配置效率。

（二）溢出效应模型构建步骤

考虑到影响因素的多元化，分别以OLS、SLM、SEM进行了模型确立，并展开了LM模型检验，最后确定将空间滞后模型作为最优模型来展现前述因素对长沙营商级格局的溢出效应与影响。

首先，确立模型表达式：y=pWy +Xβ+μ。其中，y是因變量，X是解释变量，W是空间权重矩阵β是的参数向量，p是空间滞后项Wy的参数，其衡量观测值之间的空间相互作用程度，μ是白噪音干扰项。

然后，将下述模型变量引入到基本的统计框架中，以计算与检验空间模型的均衡效应：

疫情因素——COVID-19

人均GDP（万元）——PGdp

工业化水平（万元）——Indus

城镇化水平——Urban

二产产值比重——Sect2

三产产值比重——Sect3

人力资本——Human

资本流动——Capital

交通条件（公里/平方公里）——Trans

投资政策（万元）——Invest

市场的对外开放程度——Open

最后，进行空间滞后模型回归结果的统计。由统计数据可知，伴随着长沙营商级格局构建水平的变化，其发展差异的影响因素也随之转变，在经济政策因素始终发挥重要作用的同时，也伴随着空间溢出效应的增强、要素流动因素的趋强，新经济地理要素的弱化、以及后疫情时代影响的逐渐淡化。

（三）空间溢出效果验证

基于公式，计算长沙市人均GDP全局自相关值，结果显示GlobalMoran'sI指数和Z值均为正且通过显著性检验，意味着地级市间经济发展呈显著正空间自相关，表现出空间集聚的特征。从Global Moran'sI指数的演变趋势（图2-2）看，在前疫情时期-疫情时期-后疫情时期三个时间段内，依次呈较快上升-平稳-缓慢下降的趋势。前疫情时期，GlobalMoran'sI指数总体较快上升，除略微下降外，地经济空间集聚效应不断增强，直至疫情时期达到峰值，经济发展水平相似的城市在空间上呈集中分布格局;疫情时期，GlobalMoran's I指数保持平稳状态，经济空间格局变动较小;后疫情时期，GlobalMoran'sI指数呈下降趋势，这表明长沙经济空间集聚效应在减弱。

三、长沙今后发展战略性建议

（一）以“智”引领市场化营商环境

利用新兴的科学技术，将“互联网+”与监管相结合，以“智”引领坚持市场化改革的方向，完善市场化体制，促进市场发展。创造智慧监管的流程全覆盖，将中国移动、电信和联通等公司的网络信息化技术运用到政府监管中，能够使信用较低的企业，及时被归纳为相关监督部门管理的重点审查范围之内，形成失信联动惩治机制，把市场的活力激发出发，但又使其在安全有序中运行。加快云计算、大数据和区块链等新兴技术的发展，可以提高政府部门的风险预警监管能力，防范化解重大风险，控制食品、药品安全，降低危险爆发系数，实现了全流程的智慧监督管理。

（二）以“严”规范法治化营商环境

在营商环境的建设中，要公平对待各种市场主体，做到一碗水端平，提高各种市场主体的满意度。市场经济是法治经济，法治化是建设营商环境最好、最普遍选择。打造公平公正的法治化营商环境，就是要树立依法行政和依法执政的法治意识，让法律部门出台契合实际的法律法规，使政府部门的办事行为有法律依据，推动市场环境的稳定化和可预期发展。同时，完善个部门的执法程序，严厉查处企业的违规行为，建立公正严明的执法体系，使优化营商环境的改革在风清气正的氛围中发展。最重要的是，要厘清责任清单，不仅要让触犯法律法规的市场主体承担相应责任，政府部门如果出现违法违规的行为，也必须严惩不贷，这样一来，才能够以“严”字为引领，构建公平正义的法治化营商环境。

（三）以“优”打造国际化营商环境

强化国际组织合作，吸引国际组织落户，充分利用国际组织资源，是长沙市进一步提高国际化水平、优化营商环境的重要突破口。以引入国际贸易中心为支点，借用国际贸易中心的资源，强化长沙与其他国际组织的合作，带动世界贸易组织、世界银行等其他国际组织在长沙设立相关机构。同时打造亲商便民的国际化营商环境，优化服务大众的体系实现协同化的发展，让行业协会、商会等经济类的组织机构，充分协助政府部门，一同构建国际化优质的服务体系。此外让新兴技术运用于政府的服务之中，让“互联网+政务”“掌上办”和“政务App”成为为大众服务的各类平台，从而打通信息孤岛。

参考文献

[1]市人大常委会副主任、民权县委书记姬脉常.按下营商环境“快进键” 跑出经济发展“加速度”[N].商丘日报，2020-06-03（002）.

[2]刘希良.优化营商环境要大力弘扬好人精神[N].长沙晚报，2019-06-27（012）.

[3]詹艳梅.长沙营商环境问题研究——開办企业视角[J].商场现代化，2018（12）：4-5.

[4]潘文卿.中国区域经济发展：基于空间溢出效应的分析[J].世界经济，2015，38（07）：120-142.

作者简介：

姚亚琳（1981.8—），女，汉族，湖南长沙人，讲师，硕士，研究方向：企业管理。

基金项目：2020年度长沙市社科规划一般项目“后疫情时期长沙营商级格局及空间溢出效应研究”，编号：2020csskktzc64