新时代乡村治理中基层党组织发挥战斗堡垒作用

邝丽华

新时代乡村治理体系的构建需要基层党组织发挥战斗堡垒作用，领导自治、法治、德治，形成人人共建共治共享的生动治理格局，乡村社会充满活力、安定有序。

新时代，乡村振兴战略深入实施，振兴乡村，治理有效是基础。乡村治，则百姓安。党的十九大报告强调基层党组织领导基层治理，基层治理的领导核心是基层党组织，健全乡村治理体系必需在基层党组织的坚强有力的领导下开展。

1 多维度视觉下基层党组织的战斗堡垒作用

1.1 中国共产党的初心使命决定基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是中国共产党的初心使命使然。

十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，中国共产党从建党开始，就旗帜鲜明地把社会主义和共产主义规定为自己的奋斗目标。从此，这个以马克思主义为行动指南的政党一直用行动践行着为绝大多数人谋幸福的初心，全心全意为人民服务的根本宗旨。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。基层党组织作为党的基础组织，党的性质、宗旨、执政地位决定它必须是坚强的战斗堡垒，在这里，党员受到教育、管理和监督、服务，党员充分发挥先锋模范作用，它密切联系群众、宣传和执行党的理论、方针、政策和部署，团结带领党员群众建设美好生活。

1.2 中国革命、建设和改革开放的实践奠定了基层党组织的战斗堡垒作用基础

基层党组织的领导核心地位、战斗堡垒作用是中国共产党长期领导中国革命和建设改革事业的过程中形成的。一直以来，党对加强党的自身建设、发挥党的领导核心作用进行积极探索和科学总结。革命时期，中国共产党人从实践中科学总结出党的优良作风即坚持理论联系实际、批评与自我批评以及密切联系群众。中国建设和改革开放时期，在努力弘扬优良作风的同时提出了新时期党的建设的目标，强调把党建设成为坚强领导核心，坚持党的领导是一条不可动摇的原则。党的十八大以来，全党进一步深刻认识到，基层党组织的领导核心地位的确立巩固、战斗堡垒作用发挥的力量源自全心全意为人民服务的价值取向与群众对党的信赖和支持。打铁必须自身硬，以习近平同志为核心的党中央提出了新时代党的建设总要求，进一步通过完善党内法规体系，明确提出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

2 新时代乡村治理体系构建必须在基层党组织的坚强领导下推进

当前，随着鄉村社会结构和经济关系进一步变化和调整，乡村社会人们思想观念日益多元，乡村基础设施相对供给不足、生活条件相对落后，乡村“空心化”趋势明显、人口疏散化、集体经济发展遭遇瓶颈、村民个体意识增强相对弱化了集体意识，各种难以调解的纠纷和矛盾，如土地纠纷、合作方式纠纷、效益分配纠纷等涌现导致利益多元化、格局复杂化，，给乡村治理带来更大的挑战。

面对乡村社会的新问题、新矛盾和社会治理重心向基层下移的新要求，基层党组织“管理型”的惯性思维使其对其他主体的引领作用优势不足。在推进乡村振兴战略中，存在村民缺席、失语、漠然旁观的状况。例如：政府规划宏伟，少征求村民意见，村民没有参与感，也就体会不到获得感，村民不当一回事;又如，代替包办现象突出，村民少有投工投劳。缺乏有效措施，群众参与不进来，积极性没有得到有效发挥，群众首创精神和内生动力没有得到激活。“干部干、群众看”工作格局不科学不可持续，治理成本增加的同时反而引发许多新问题新矛盾。

另一方面，村干部积极性不高，甚至有“撂挑子”的想法。农村基层村干部是个活多钱少，操心不讨好，老来没保障的“苦差”。工作责任大任务重但工作优化的内驱力不足，“领头雁”队伍呈现出年龄老化、素质老化、结构老化的“三老”现象，给乡村振兴和基层治理带来困扰。上述种种，究其原因，是基层党组织政治功能不够突出、党员先锋模范作用发挥不够明显，干部队伍的责任意识不够强，能力素质不够高，制度执行不严不实，不想不敢担当作为。

上述问题的解决需要新时代乡村治理体系构建，要形成乡村治理的系统性、整体性、协同性，达到多主体积极参与、多方利益协调兼顾、成果共享。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导。加强党的领导，最关键的是坚定不移地坚持基层党组织的领导地位和领导核心，做好固本强基工作，发挥好统筹协调、战斗堡垒作用。

3 发挥基层党组织战斗堡垒作用的路径分析

发挥新时代村党组织战斗堡垒作用，是要发挥“领头羊”作用，加快村级集体经济发展，提高村民创业致富能力，实现村民富;要发挥“建设者”作用，完善民生工程建设，搞好村容村貌及环境卫生整治，提升村民自治能力，提高村民生活水平和质量，实现乡村美;要发挥“连心桥”作用，增强服务群众能力，要发挥“协调者”作用，促进村落和谐稳定。总而言之，村党组织让群众信得过、靠得住、指望得着，才能成为党员和群众的“主心骨”，成为党在基层阵地上的坚强“战斗堡垒”。这就需要在实践中，既要传承党的优良作风优良传统，也要与时俱进，走进新时代适应新要求，寻找新方法，解决新矛盾新问题。

3.1 基层治理要在强化基层党建引领下推进。

以坚定理想信念宗旨为根基。思想建设是党的基础性建设。90多年来，中国共产党人带着奋斗的初衷，坚持克思主义政党的本色，将“为绝大多数人谋利益”的伟大事业进行到底。始终不改变对人民的赤子之心的坚持，赢得人民长久的衷心拥护和坚定支持，总能组织动员最广大人民群众凝聚起磅礴的伟力，战胜一切挑战、不断创造历史。要把坚定理想信念作为基层党组织的思想建设的首要任务，用党的创新理论武装头脑，进而转化为推动工作的源动力。

提升组织力是关键。党的力量来自组织，组织力是组织生命力的具体体现。从中央到村社一级到每一个党员，用严密的组织、民主集中制、钢铁的纪律等把一大批先进分子武装起来，从而保证党是一个具有强大内部凝聚力、执行力和统一意志的组织。

优选配强党组织书记，抓作风，正风肃纪，凝聚党员群众。支部强不强，关键看“头雁”。书记是基层党组织的核心，书记强则支部强。突出政治标准，引导他们自觉加强党性锻炼，增强政治觉悟，提高政治能力，加强培训，突出宗旨教育、群众路线教育，提高做好群众工作的能力。把担子挑起来，把职责履行好，为普通党员作表率、树标杆，把基层党组织的核心作用充分发挥出来，推动每名党员都动起来，进而带动乡村发展。

健全完善支部机制。把健全完善机制体制贯穿强化基层党组织战斗堡垒作用始终。党组织的基本制度包括组织制度、生活制度、监督制度和日常工作制度。以严格规范落实“三会一课”制度为抓手，以点带面，全面推进支部制度机制的健全完善与从严从实的执行。

总之，实施党组织达标创优等工程，积极帮助基层党组织建章立制，规范组织管理，教育培养村党组织带头人，提高党员综合素质，进一步激发党员的创造力和工作熱情，充分发挥基层党组织的凝聚力、战斗力。各基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用得到充分发挥，党组织在群众中的威信进一步提升，党员干部的能力素质得到进一步提升，党群干群关系进一步密切。群众内心认同了，积极响应了，参与了，村民自治实践得到深化，法治建设得到推进，德治水平得到提升，健全党组织领导的乡村治理体系目标才有实现的基础。

3.2 要在法治轨道上推进乡村治理体系的构建。强化基层党组织领导班子的法治思维，提高其依法办事能力。健全村务监督机制，村务监督委员会在基层党组织的领导下规范开展监督。加强对村民法治宣传、培育法治意识和精神，强化程序意识、规则意识，依法协商议事，依托驻村律师制度，依法公正处置争议问题，增强党员干部群众对村规民约和自治规则的执行力，实现基层党组织依法引领、自治组织依法自治、社会组织依法发挥作用。

3.3 “掌舵”的基层党组织与“划船”的村民委员会合心合力合拍。 村基层党组织做把方向、谋大局、定政策、促发展的定盘星。有效整合党员，广泛联系群众服务群众，突出政治属性强化政治功能和服务功能。要在服务群众的过程中树立良好形象，凝聚党心民心。领导发挥“六步议事（发现、沟通、拍板、公示、实施、反馈）”法的积极作用，形成共建共治共享局面。坚持变与不变相统一，使党员干部起作用、基层党组织有吸引力、村的治理有活力。

3.4 需要传承与创新，以良好党风带出文明乡风。回顾党走过的光辉历程，党从胜利走向胜利，最主要原因是始终保持先进性纯洁性，赢得了人民的一致认同。这种认同，本质上是一种精神追求、一种文化传导、一种价值引领。通过价值观的宣传与引领，优良的党风带民风和社会风气的转变。具体到村级就是在治理问题的协商解决中，党组织首先发声、党员先行动，带的身边人一同参与，使队伍不断发展壮大。文明素养培育，大大减轻消极腐朽的封建落后思想的影响，节约社会治理成本。一是大力弘扬核心价值。通过制作成“微党课”“微电影”“微手册”，把核心价值观内容编成群众喜闻乐见的图文、视频、音频，广而告之，推动良好社会风尚形成，培育群众爱国爱党、崇德向善的价值取向。二是深入开展政策宣讲。组织新时代文明实践轻骑兵等活动，大力推行“菜单式”“互动式”宣讲方式，用群众听得懂的语言去表述和传递党的主张，引导他们进一步坚定道路自信、理论自信和制度自信。三是积极传播先进文化。注意结合实际，整合资源，建立包括家长学校、青少年校外辅导站、文化室、图书馆、防邪教示范点、禁毒教育示范点、文化广场等教育平台。定期开展以孝德传统文化为标准孝德家庭创建活动、表彰活动以及道德模范评选活动。以形式多样、内容丰富、喜闻乐见的各种活动推动下来提升村民的思想觉悟、精神面貌，促村风文明。

发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，以村集体发展需要和群众的所思所想为导向，积极作为、创新作为。以基层党组织自身建设推动乡村治理，以党内民主带动村居民主，激发村民参与治理的自觉性和能动性，把自治、法治和德治相结合的价值理念、潜移默化地贯穿在村民的日常思想行动中，用规章制度促进治理主体之间的互动合作，保证其参与的有序高效，共建共治共享，推动治理有效，保障保持乡村社会稳定、充满生机活力。

（作者单位：中共广州市从化区委党校）