烟台市智慧养老产业发展路径探析

摘 要：智慧养老，是将信息技术、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代技术应用于养老服务领域，为老年人提供实时、快捷、高效、低成本的养老服务。烟台市人口老龄化程度高，智慧养老产业发展拥有广阔的市场空间，政府的支持以及较高的城市智慧化水平也都为烟台市智慧养老产业发展提供了良好的机遇。但同时，烟台市智慧养老产业发展也面临着一些挑战，需从多方面采取措施，进一步推动烟台市智慧养老产业发展。

关键词：智慧养老;机遇;挑战;推进路径

智慧养老，是将信息技术、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代技术应用于养老服务领域，为老年人提供实时、快捷、高效、低成本的养老服务。2017年2月6日，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委制定了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》，表明我国的智慧养老已经进入快速发展时期。《中国智能养老产业发展报告（2018）》指出，“十三五”时期，我国将形成具有新时代特色的智能养老产业体系，并呈现“创新、整合、应用、共享”的新趋势。烟台市人口老龄化程度高，老龄化速度快，老年人口数量庞大，智慧养老产业发展前景广阔。抓住有利时机，加快发展智慧养老产业，对烟台市养老事业和养老产业发展具有重要意义。

一、烟台市智慧养老产业发展面临的机遇

1.养老服务市场发展空间巨大

烟台市是较早进入人口老龄化的城市之一，人口老龄化程度较高。截至2018年底，烟台市60周岁以上老年人口已经突破170万人，约占全市人口的26%。预计到2020年，烟台市老年人口将超过180万。人口老龄化的加速发展带来了养老服务需求的快速增长。同时，老年群体的经济状况不断改善，老年人的养老观念、消费理念等也在发生转变，这些都为智慧养老产业提供了巨大的市场发展空间。近年来，我国智慧养老产业规模持续快速增长，预计到2020年，我国智慧养老产业规模将突破4万亿元。烟台市智慧养老产业也在加速发展，2018年，烟台市老龄产业协会成立了智慧养老专业委员会。同年，烟台汇通佳仁医疗科技有限公司入选国家第二批智慧健康养老示范企业名单。烟台各县市区也都在积极落地智慧健康养老项目。烟台智慧养老产业未来将面临更大的发展机遇。

2.政府支持发展智慧养老

国务院2015年发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中明确提出“发展智慧健康养老产业”，2016年国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》中提出“发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据与养老服务业结合”。适应新形势，烟台市政府也先后出台了《烟台市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》和《烟台市居家和社区养老服务改革试点工作方案（2018-2020）》等文件，提出实施“互联网+”智慧养老工程，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，提升老年用品科技含量等，为智慧养老发展提供了政策支持。

3.城市智慧化程度较高

烟台市较早启动智慧城市建设。2013年，烟台市被确定为首批国家智慧城市试点城市。2014年7月，烟台市政府发布了《烟台市智慧城市建设规划》，对烟台市建设智慧城市作出了全面规划，全面启动智慧城市建设。2015年，烟台市智慧社区项目入选国家智慧城市专项试点，烟台市入选智慧社区专项试点示范地。2019年，烟台市又入选了山东省首批四星级新型智慧城市建设试点名单，并获得专项资金支持。智慧城市建设的加速发展，为智慧养老产业的发展提供了良好的技术基础和发展平台。同时，也为智慧养老提供了人才保障。

二、烟台市智慧养老产业发展面临的挑战

1.顶层设计和相关政策不完善

智慧养老产业的健康发展离不开完善的政策和制度保障。目前，制约智慧养老产业发展的政策和制度因素主要有缺乏顶层设计、制度缺失、规范体系不统一等。智慧养老标准和准则的制定都是针对自身服务模式，适用范围较小。智慧养老产品的技术参数、服务标准、物价标准、准入制度等处于缺失状态，缺乏规范和制约。在智慧养老的管理体系上还存在诸多需要完善的方面。对政府、社区、组织或企业、家庭在智慧养老中的职责和作用还没有明确的定位。对智慧医养融合中涉及到的医保问题目前尚未有明确的医保制度和法律制度作出规定。

2.智慧养老供需矛盾比较突出

随着社会的发展进步和人们生活水平的提高，老年人对于养老服务的质量要求也在不斷提升，对养老服务的个性化、专业化、多样化需求越来越突出。与老年人的需求相比，智慧养老产品和服务的供给还存在欠缺，中高端的有效供给不足，产品和服务层次较低，供给产品只能满足基本需求，缺乏多样性，产品的重复性、可替代性较强。智慧养老产业“以人为本”的理念贯彻不到位，没有充分认识到老年人才是智慧养老的出发点和落脚点，再先进的技术也只是服务养老的手段。一些养老产品和服务存在本末倒置、为智慧化而智慧化的现象。另外，目前的智慧养老主要侧重于满足老年人的基本生理需求和安全需求等，满足老年人精神层面需求的智慧养老产品和服务相对缺乏。

3.尚未形成成熟的商业运营模式

智慧养老企业目前仍处于起步阶段，尚未形成成熟的商业运营模式。智慧养老领域缺乏大企业进入，对整个行业进行有效整合，智慧养老企业较为分散，难以形成合力，普遍面临较大生存压力。智慧养老产业发展涉及多学科领域，需要应用多学科方法以及多学科专业人员。目前来说，智慧养老领域人才供给不足，不能满足产业发展需要，相关专业团队还比较缺乏。此外，一些智慧养老产品或服务的定价过高，让老年人难以接受，智慧养老使用的软硬件配备要求较高等，都在一定程度上制约了智慧养老产业的发展。

三、推动烟台市智慧养老产业发展的路径建议

1.加强顶层设计，完善相关政策体系

政府需要加强体制机制改革、标准制定、平台构建等领域的顶层设计。作为全国智慧城市试点，烟台市应充分发挥互联网信息建设优势，实现涉老数据的集中和贯通，形成智慧养老的数据基础，将智慧养老融入智慧城市统一管理平台。要加快研究制定统一的智慧养老产品的技术参数标准、准入标准和物价标准，制定养老服务系统标准，规范养老服务信息化行业建设标准。加快推进医养融合智慧养老，通过智慧养老服务平台将医院、社区卫生服务中心的医疗服务资源整合利用，探索将智慧医养纳入医保体系。

2.拓宽资金渠道，鼓励社会资本参与智慧养老

随着国家供给侧改革和养老市场的发展，社会资本参与养老服务的积极性越来越高。要积极探索适合的、成功的商业运营模式，优化产业发展环境，鼓励和引导社会资本进入智慧养老。可以采取公办民营、政府购买或补贴、财税减免等多种方式，开展政企结合助推智慧养老，引入优秀民营企业或社会资本，提供多层次的智慧养老产品和服务，更好地满足老年人多样化、个性化的养老需求。另一方面，政府还需要加强宣传，鼓励企业发挥专业技术与能力，探索智慧养老全产业链服务模式。

3.加快人才培养，建立专业人才团队培育机制

智慧养老产业发展离不开专业的技术人才、服務人员和运营团队，特别是需要具有多学科知识背景的复合型人才。应加快智慧养老领域的人才培养，可以通过专业定向委托培养和岗位培训结合方式开展人才培育。一是加强产学研合作，建立智慧养老专业人才团队培养机制。二是加强对智慧养老行业从业人员的职业技能培训，提高行业从业人员整体素质，为老年人提供更加优质、更加满意的服务。三是可适当出台一些岗位补贴、人才奖励等政策措施，增强从业人员职业认同感和工作积极性，鼓励更多人才加入智慧养老行业。

4.发挥区位优势，大力发展智慧健康养老产业

烟台自然环境优越、旅游资源丰富、交通便利、基础设施条件良好，具有发展健康养老产业的区位优势。要充分利用烟台的资源优势和区位优势，大力发展智慧健康养老产业，推进医养结合服务模式智慧化，建设智慧健康养老示范社区、示范基地和示范企业。通过“互联网+家庭病床”等多种形式，为老年人提供智慧化的健康管理服务，推广智能健康养老服务产品，普及智慧医养、智能照护服务，提升服务水平，满足老年人多层次、多样化的智慧健康养老需求。

参考文献：

[1]应佐萍、桑轶菲.“互联网+”背景下智慧养老研究[M].大连：东北财经大学出版社，2019

[2]刘经纬、刘丹华、张军.互联网+智能养老产业研究——ISO视野下的京津冀协同建设[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2019

[3]朱勇、田宜春、徐旭昶.智能养老蓝皮书：中国智能养老产业发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2018

[4]朱玥颖、刘治彦.我国智慧养老产业发展的新思路[J].江苏科技信息，2018（4）

作者简介：

逄晓婷（1985--）女，山东烟台人，中共烟台市委党校讲师，硕士研究生，研究方向为经济社会学。