县级自然资源和规划系统档案管理存在的问题与对策

李锋　孙国庆

摘要：在县级自然资源和规划档案管理工作中，由于机构改革、职能整合，工作内容增加，造成这项工作具有较高的难度。在目前的县级自然资源和规划档案管理中，仍然存在一系列问题，只有妥善解决这些问题，才能有效提高县级自然资源和规划档案管理水平，保证工作质量。本文将对县级自然资源和规划档案管理存在的现状进行分析，探讨提高县级自然资源和规划档案管理水平的对策。

关键词：档案管理;问题;对策

莱州市自然资源和规划局，是2018年机构改革有原国土志愿管理局、市林业局、市规划处新组建的单位，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责，在经济社会发展中占据重要地位，而档案管理水平的高低，与统筹自然资源，助力经济发展关系密切。但目前由于重构的自然资源和规划政策框架，档案管理存在不适应的问题，如何做好新形势下自然资源和规划档案管理工作，是亟待解决的问题。

一、当前自然资源和规划档案档案管理存在的突出问题

（一）管理人员素质不高，管理观念陈旧。从目前档案管理人员综合素质来讲，特别是互联网发展时代，无论是信息管理方面，还是信息公开方面都有着相对较高的科技发展水平，管理人员的文化素质、工作能力有待提高，档案管理工作人员依然遵循旧的思想观念，没有创新意识，不能与时俱进，不适应新形势下自然资源和规划档案管理工作对从业人员创新性的要求，不但严重阻碍着档案管理工作的正常开展，还降低着档案管理效率。

（二）档案管理设施相对落后。虽然近几年加大了档案管理的投入力度，改善了基础设施，但档案存放室不达标问题依然存在，特别是机构改革后，档案管理库房严重不足，基础性设施相对落后，给档案的管理埋下诸多隐患。在档案管理信息化、数字化方面，与发达地区有着明显的差距，还没有采用电子档案，这给档案信息的查找带来了很大的困难，尤其是镇街分局（所），档案信息管理相对落后。

（三）档案管理不规范利用率低。普遍存在档案资料收集不完整，缺乏系統性，档案整理编排不规范，查询起来难度大，增加了工作量，降低了使用效率。许多档案长期积压，甚至出现霉变现象，这对资源利用来说也是一种极大的浪费。不具备主动提供服务的意识，没有真正意识到档案管理的作用并物尽其用，没有形成统一的管理模式，导致大量档案得不到充足的利用，档案的价值遭到严重损害。

（四）市场化发展程度不足。市场经济对我们的档案管理工作也提出了新的挑战，但从基层的管理机构来讲，对土地资源市场化发展工作远远不够，因土地的开发周期相对较长，资金投入量大，增加土地资源的收购、储备难度，造成垄断性的土地资源开发，要想提高国土资源的档案管理效果，应根据实际情况规范土地资源的审批流程，以在满足土地资源市场化发展需求的同时，提高土地资源的使用率。

二、自然资源和规划档案管理问题的解决对策

（一）转变档案管理观念。一是解放档案管理人员思想，更新管理观念，创新管理思路。所谓的解放思想是从相对传统、陈旧的思想和观念中解放出，建立以经济市场为主体的思路;而管理理念的更新则是更新传统性的档案管理理念，提高档案管理人员对现代化管理工作的认知度;二是调整档案管理人员的工作视角。在提高国土资源档案利用率的基础上转变工作视角，使档案管理人员承担更多职能。同时，档案管理人员还要提高自身的思想认知度，找准自身位置，促使其以积极、稳定的心态投入档案管理工作中。

（二）建立档案管理利用系统。档案的开发利用工作一定要秉持落实集中统一管理的准则，一定要遵守档案产生的基础规律，由自然资源管理部门开展统一管理，每个部门经办的需要进一步归档的材料应该移交，禁止产生分散保存的情况。应该创建更加合理、科学的档案材料归档体制。比如对于部分合同材料、电子文件与技术性材料等，开展随到随归的策略，确保能够第一时间把需要归档的各种材料完整归档。

（三）建好档案资源的专项数据库。数据挖掘技术属于一种高水平的数据处理技术，借助于这项技术能够从很多数据中搜索信息，挖掘或提取知识，借助于数据挖掘技术创建专题数据库。对档案的利用需求进行定期调研，明确档案信息的开发方向，提升工作的针对性。明确档案开发的主题，借助于数据挖掘技术将同种档案信息资源汇集起来，并且对档案开展汇编以及加工，创建档案数据库，进一步为当地的经济社会发展服务。同时，加大档案管理人员的监管力度，端正工作态度，提高资源保护意识，保证档案管理工作的正常进行，从根本上杜绝违法行为。

（四）提高档案信息利用率。做好档案的收集、管理工作，最为主要的目的是充分发挥档案管理作用。档案管理人员应树立自主服务意识，不断开拓档案管理潜能，积极、主动的为当地提供有效的档案信息资料，深入实际调查、分析，了解档案管理的新情况，善于接受新的事物、新的知识，从而创造出高效、灵活的档案使用方式，为土地资源档案管理工作的开展提供优质服务。

（五）提高管理人员综合素质。一是邀请专业性的档案管理人员实施专业性的培训活动，比如，可以从城建档案资源搜集、整理、编排、记录、储存、借阅等方面着手对档案人员实施培训，以提高档案管理人员的管理知识，还可以适当扩大培训范围，不仅仅对档案人员进行培训，还可以对其他与档案有所关联的部门人员进行培训。二是充分结合档案管理理论和实际工作加大操作训练力度，保证每位档案管理人员熟练掌握档案的收集、整理、上架等技能;三是借助计算机进行培训，提高信息化管理水平，促使其更好适应新时期的档案管理要求，提高管理质量，在重视档案人员综合能力提升的同时，还需对档案管理人员工作环境进行优化，提高他们的工作积极性，更好树立档案资源开发利用意识，充分发挥档案资源的开发利用价值。

结束语：

对于自然资源档案而言，高效的开发利用既是最终目的，同时也是档案工作的归宿。因此，要将这一基本思想贯穿于档案收集整理、鉴定以及保管环节，树立开发利用观念，充分发挥资档案的社会效益与经济效益，提升自然资源档案服务社会、服务发展的功能。

参考文献：

[1]黄辉.如何实现档案管理工作规范化.黑龙江科技信息.2010年28期.

[2]黄艳，县级自然资源和规划档案管理现状、问题及对策.办公室业务.2019年14期.