从公共卫生安全视角看基层城乡建设管理短板——基于COVID-19疫情的思考

郑才林

(安康市市政园林处 陕西省安康市725000)

灾害、灾难、事故、重大疫情传播、能源危机、宗教矛盾、恐怖主义活动等各类突发公共事件不仅对人民生命财产安全和经济发展造成重大损失，而且危害国家安全和社会稳定，应对突发公共事件已成为各国政府面临的共同课题[1]。2019年底在湖北武汉爆发的新型冠状病毒肺炎疫情(COVID-19)给我国城市公共卫生治理体系带来了巨大考验。2020年2月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开的中央深化改革委员会第十二次会议强调：确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、汲取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。

我国对COVID-19疫情进行科学有效防控，展现了勇气和大国担当，受到了世界卫生组织(WHO)和多国的高度赞扬。但也必须清楚地看到我们在公共卫生安全上存在的短板，这种短板不仅仅存在于公共卫生自身领域，城乡建设与管理诸多方面也与其密切相关。

城市化是 21世纪人类最大的变革趋势之一，城市是人类文明进步的重要载体，是广大市民的共同家园，人口大量的聚集，城市面临着前所未有的风险正在叠代、衍生和爆发，因此城市公共安全面临着前所未有的挑战。

1 两厂(场)建设

两厂(场)即污水处理厂和垃圾处理厂。两厂(场)是现代城市非常重要的基础性设施，与老百姓的生活息息相关，对保护生态环境和水环境有着重要的作用。加强两厂(场)的建设、管理、维护，是确保生态环境和水环境不受污染，切断病毒细菌滋生传播，关系民生的重大问题。

1.1 污水处理厂

根据流行病学研究，人和动物的排泄物中往往含有大量的病毒颗粒，这些病毒颗粒可能通过污水排放、化粪池系统渗滤液和农业区径流进入水环境[2]。目前在生活污水中已经发现了 150多种肠道病毒[3]，当人类通过受污染的水和食物接触到这些病毒时，理论上就存在一定的被感染风险。污水净化处理仍然是人类控制疫情传播不可替代的有效手段，但是从业人员的暴露风险确实增大[2]。有研究表明，城镇污水处理厂只要保持正常稳定运行，即可有效去除污水中的病毒，但污水处理过程中单纯的沉淀和过滤过程仅是将病毒转移和富集到污泥中，因此污泥中病毒的灭活也是不可忽视的[2]。另外，已经有证据表明，剩余污泥中的水分在处置过程中可能形成气溶胶，由于气溶胶中的病毒附着于其他物质而处于结合状态，可免受生物学(酶作用)和理化(温度、pH 值和紫外线等)因素的灭活作用，从而长期保持其感染性，这些气溶胶如果不加处理可能产生一定风险[4]。污水处理操作人员和管网维护养护工人要加强个人防护工作，配戴手套、面罩或护目镜和穿着防护服[2]。

当下，我国城镇污水处理厂依然没有得到普及，诸多小城镇还没有建设污水处理厂，城镇污水直排受纳水体中，造成水生态环境的破坏。据统计，我国城镇污水排放量占污水排放量的近7成，并且因为城镇的分布较为分散，也给城镇污水治理工作带来了一定的困难[5]。城镇污水处理过程中会产生大量的污泥，目前小城镇仍然没有实现有效妥善处置。今后城乡建设管理需要补齐以下短板。

1.1.1 尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理

住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委印发了《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)》，提出经过 3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧小区和城乡结合部生活污水收集处理空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。这项工作对于临江临河城市来说尤为重要，但对于经济欠发达城市来说，历史欠账大、工作难度大、资金欠缺的矛盾尤为突出，为按要求补齐这项短板，可按“边排查、边建档、边整改”的原则进行。

1.1.2 加强污水处理应急物资储备工作

这次疫情实行公共事件一级响应后，交通管制加之时逢春节等，导致出现污水处理设施消毒物资紧缺现象，需要进一步细化应急管理方案，使应急物资储备常态化。

1.1.3 修改完善管护一线工人的操作细则

臭味扩散、管道腐蚀、爆炸事故直接影响城市生活质量、威胁民众生命财产安全。化粪池内污泥厌氧发酵，甲烷气体蓄积，爆炸事故频发[6]。排水管道管养部门加强了气体爆炸、有毒气体方面的预案，但在预防病毒细菌上大多没有重视，污水管道在管养时工人口罩、护目镜等基本的防护措施缺失，应该引起重视。

1.2 垃圾处理厂

垃圾是社会活动的必然产物，近年来正以 10%的年增长速度逼近我们的生活圈[7]。垃圾的不当处置直接影响人们的居住环境，污染了生态环境，尤其是城市周边乡村的环境污染情况更为严重，也造成了大量可利用回收资源的浪费[8]。

目前，我国农村生活垃圾量已超过 1亿吨，而由于我国农村经济发展迅速，使得生活垃圾的产量高速增长，从而使环境受到严重污染。农村的生活垃圾不但会占据农业用地，垃圾腐蚀还会影响作物生长，威胁农民身体健康[9]。乡村医疗垃圾随意倾倒，令人担忧。餐厨垃圾中富含的有机物在温度较高时很快会腐烂变质，产生大肠杆菌等病原微生物，如果直接喂养生猪会通过食物链危害人体健康。废弃食用油含有大量致癌物质，如苯丙芘、黄曲霉素等，长期使用会导致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病[10]。城乡建设管理需要补齐以下短板。

1.2.1 城乡餐厨垃圾的管理亟待加强

中国小城市餐厨垃圾尚未建立专门的收集、运输和处理系统，没有设置专项管理，主要依赖养殖户的收集、运输，但有无经高温消毒后喂养生猪，缺少末端监管；未经检验检疫屠宰的猪肉在城乡结合部和农村销售的现象较为突出，农民自养自足的生猪主要靠粮食、草和剩饭剩菜，存在较大隐患。2010年 5月，由发改委、住建部、农业部发布了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，遴选了北京、上海、哈尔滨、武汉等 33个第一批餐厨垃圾处理试点城市。2011年，国家发改委、住建部、财政部、环保部、农业部五部委办公厅联合出台了《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市城市建设实施方案》，共选定 5批次 100个城市作为餐厨垃圾无害化、资源化处理试点城市，资金支持达 20多亿元，由此掀起了餐厨垃圾资源化处理的热潮。随后，国务院、各部委相继出台了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》《循环经济发展专项资金管理暂行办法》《餐厨垃圾处理技术规范》《餐厨废弃物资源化处理利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法》《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》《餐饮服务食品安全操作规范(修订稿)》。

2019年 6月，住建部印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，提出到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到 2022年，各地级城市至少有 1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到 2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。这一系列管理办法，为生活垃圾的处理提供了政策支撑。当前及今后一段时间，城乡建设管理部门一方面要加快垃圾分类处理设施建设，另一方面联合相关部门加大非法收运处置现象的查处，是减小公共安全卫生隐患的重要抓手。为解决经济落后城市设施建设资金不足问题，可探索建立垃圾处理政府激励机制，鼓励餐饮企业购置餐厨废弃物就地处理系统，形成垃圾处理管理社会合作联动机制。

1.2.2 深化农村环境治理

近几年，国家深入推进“美丽乡村标准化示范点”与“全国美丽宜居村庄”建设，深入开展人居环境综合整治，缔造人民幸福生活。为此需要因地制宜开展村庄建设，发动群众参与村庄建设决策，提高农民的环保意识，从源头上减少环境污染，最大限度地激发人民群众的积极性、主动性与创造性，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有。

2 生态文明与美丽乡村建设

“十三五”期间，城市建设步伐不断加快，中央大力支持棚户区改造和保障房建设，大力鼓励社会资本参与城市更新。但新型城镇化的质量有待提升，城市综合治理有待优化，社区建设和农村人居环境改造力度仍显不足，城市安全保障能力有待进一步提高。

2.1 城乡建设要以生态优先为基准

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。城乡建设工作应深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持“生态优先”基本准则，探索绿色、生态、低碳的新型城乡发展建设方式，加强绿色生态城市建设、城乡环境污染防治与治理，解决生态恶化和资源能源紧张问题。

2.2 新型城镇化与高质量发展是城乡建设的方向

2018年我国常住人口城镇化率已达到 59.58%，即将达到 70%的发展节点，未来城镇化进程将逐步放缓。但中小城市城镇化尚有很大空间，应继续朝着城乡融合的方向发展。一是加快城市有机更新，做好城市“双修”，提升城市建设品质；二是加快保障房建设，加快进城人员落户；三是加强美丽乡村建设，全力推进乡村振兴。

2.3 需要补齐农村公共卫生服务设施不足的短板

加强公共卫生服务设施建设，能够最直接、最有效地提高居民健康水平。相较于城市，农村医疗卫生机构配置不充足、不合理、不平衡的现象更为突出，重症监护、隔离防控基础设施缺失。以疫情防治为切入点，必须重视补齐农村公共卫生服务设施短板。要以编制“十四五”规划为契机，重视制定公共卫生与防疫基础设施规划，加大农村公共卫生领域的基础设施投资力度。人居环境改善对防控疫情和农村公共卫生体系建设都发挥着举足轻重的作用，要加快建立健全乡村公共卫生管理长效体制和公共设施运营维护机制。

3 结 语

公共安全关系到每个人的切身利益和生活质量，是满足人民对美好生活向往的需要。除公共卫生安全事件外，公共安全事件还包括自然灾害、事故灾难、社会安全事件。城乡建设应坚持以人民为中心，高度重视并加强涉及公共安全的基础设施规划、建设、管理，并建立健全公共安全应急体系，为建设安全、健康、韧性的城市提供支撑。■