我国农村人口城镇化的问题分析

韩路路

【摘要】目前，我国的农村城镇化建设已取得了初步发展，城镇化的效率已经高达50%。城镇化能够拉动我国的内需增长。但是，我国农村城镇化仍然存在着较多问题，发展水平较低，进程较慢。在农村城镇化发展过程中，还受到许多环境，制度因素的影响，所以说必须要科学合理进行调整，走有中国特色的新型城镇化道路，加大对于政治制度的改革，不断建立健全法律法规，建立多方位的投资方式，吸引投资人对城镇化建设进行投资，从而不断推进农村城镇化的发展。

【关键词】农村城镇化  问题  对策

一、农村城镇化发展的制约因素

（一）制度因素

近几年以来，我国所实行的制度是以户籍制度为基础的城乡二元结构体制。这种制度严重影响到社会，对于城镇人口的供给需求，导致城市里的农民只能在城镇进行工作，受到别人的冷眼对待，这将大大降低了城市生活对他们的吸引力。由于农民的社会保障制度不够健全，所以没有符合农民自身情况所建立的失业保障制度，在农村中，新型的农村医疗保障制度刚刚建立，仍然存在较多问题，所以导致农民在失去土地之后，其基本生活得不到根本保障，这导致他们老无所依。这将影响到农民向往城镇生活的积极性。在城市生活中，政府给予农民的就业政策，教育政策以及公共服务政策等都有所差距，这给农民生活带来较多不便利。

（二）土地因素

在建设我国城镇化过程中，土地问题是亟待解决的问题，伴随着我国城镇化进程的不断加快，我国城镇用地量大大增加。城镇不断扩大，将导致土地资源严重短缺，除了正常的城市用地之外，由于过多的追求良好城市形象，不断对广场，马路进行扩大化，扩大办公楼超市，严重浪费土地资源，由于建设用地比例过高，导致资源环境与经济发展之间呈现负相关。除此之外，在建设城市化过程当中，由于人们只注重对于城市规模的扩大，但是却忽略了对于人口以及城市化进程速度低于人口城市化的进程，无法形成聚集反应，而后又降低了土地的利用率。与此同时，在村庄里出现了土地滥用情况，无法使土地得到合理化配置，出现了滥用土地，浪费土地资源的现象。

（三）环境因素

在城市化建设过程当中，因为城市化建設要落后于工业，导致垃圾，废弃以及污水的处理能力不能够满足工业的发展需求，从而导致城镇污水受到严重污染，环境受到严重污染，垃圾处理不够及时，从而导致了生态环境的恶化，并且由于长时间开采地下水，导致农村生态环境受到严重破坏，加之在生态较为脆弱的贫脊地方，不能够通过城市化建设来缓解这种现象。除此之外，我国农村的工业化发展与城镇化工业化发展不一致，分布较为广泛，很多地方工业化都有了飞速发展，但是并没有给当地经济带来聚集，并且城镇化建设严重滞后于工业的发展。

二、加速我国农村人口城镇化进程的对策与建议

（一）分发挥政府在城镇化建设中的作用

在城镇化建设发展过程当中，其实对资源进行重新配置的过程，通过市场的积极引导以及人口的聚集，能够让市场在基础配置的过程中发挥其重要作用，但这并不意味着政府将不干涉其过程，而恰恰相反在推进农村城镇化发展的过程当中，政府起着不可估量的作用，政府要承担起为城镇化发展规划的责任，还要为居民的生活提供良好的环境。

政府的职能主要体现在以下几点：首先，做好积极规划，政府要根据城镇化发展的总体要求，对所管辖的地区进行统一规划。从整体上看待问题。其次，不断建立健全法律法规，法律法规对于城镇化建设具有引导作用，所以政府要制定并完善城市化发展的法律法规政策。根据实际情况，出台符合情况的相关政策，并对其不断完善。最后，优化城镇化发展的环境，政府要不断改善城镇化发展的环境，消除那些对于城镇化建设起阻碍作用的环境，建立新型保障制度，就业制度以及户籍制度。

（二）加快农村城镇化的制度和体制创新

政府要出台新型的福利制度以及户籍保障制度，减少农村人口进入城市的成本，在城市中，农民只要具有固定的工作，稳定的居住场所，就可以拥有城市户口。在小的城镇，要设置开放式的户籍。农民有权利自行出入，对于城乡劳动力的就业要给予一样的对待，农民在保险，教育，卫生等方面要与城市居民有同等对待，不能有任何的歧视。

就目前来说，对于农村城镇化的管理主要有以下几点问题：管理职能不够明确，在生态环境方面缺乏管理人员，对于权力和责任分布不均，管理机构的人员复杂，且责任分工不够明确，所以对于管理体制进行改革，就是要实现小政府大社会，将管理由传统的方式变为现代方式。要从根本上解决相关的管理问题，使管理问题走上规范化，正规化。

（三）加快小城镇建设

在农村经济发展过程当中，小城镇有利于改善农民收入，并可以提高农民的收入来源，所以在建设农村城镇化过程当中，要加快对于小城镇的发展，在建设小城镇中要发展小城镇所带来的优势，突出其特色。由于各个地方的经济发展，人口状况，交通情况以及资源方面差异较大，所以，在发展小城镇过程当中会有所差距，因此必须要从实际情况出发，根据小城镇的基本情况来确定小城镇的具体发展目标，应根据经济情况以及资源配置来选择小城镇的发展方向。但是在建设小城镇发展过程当中要注意发展速度与经济建设必须相一致，同时还要提高小城镇发展的质量，促进小城镇发展朝着健康，可持续的方向发展。

（四）努力发展农村城镇社会服务体系

必须要大力发展农村城镇社会服务体系，为城市居民创造良好的社会环境，努力为城镇居民创造健康，文明，和谐的社会环境，建立健全城镇社会服务体系，加大对于社会服务体系的建设，不断完善公共设施设备，重点做好学校文化设施建设，同时还要创建比较完备的配套设施，建立环境优美的文明社区，还要加强对于养老院，敬老院以及福利院的基础设施建设，吸引更多的农村劳动力向城市过渡，使得辽宁省的农村城市化朝着健康，稳定，可持续的方向不断前行。

参考文献：

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