税务局专项整治工作对依法治国理念的实践

在依法治国大环境下，陕西省税务系统组织的深入开展违规经商办企业问题专项整治工作，引起组织内部与依法治国关系的讨论。暴露出基层普遍存在的本位主义、法纪淡漠等顽疾。

以下简称“专项整治”

对“专项整治”中存在的突出矛盾，基层党员自发开展了大范围的民主讨论，期间还引入了其他监察、法学理论等外部人员的关心和参与，搞清了在国家事务中“宪法至上”和在党内事务中“党章至上”的原理，对基层组织党建工作具有一定的参考意义。

党领导人民制定法律，自己必须带头遵守，带头维护宪法和法律的权威。只有把党管好，国家才能治理好。坚持党规党纪严于国法的立法原则，实际上就是维护执政党的先进性。通过这些实例，更容易让基层党员干部准确理解“党大还是法大”、“权大还是法大”的逻辑关系，在今后的（党性教育）和（依法行政）工作中实践应用（极有现实意义）。

一、“专项整治”活动中涉及的党纪、法规问题

党的原则中明确规定：党必须在宪法和法律的范围内活动。这就确定了任何一级党委或组织出具的文件、活动等都必须在法律的框架内。

在此次陕西省税务系统“违规经商办企业问题专项整治工作”中，基层党员干部结合以往学习内容，及时指出了活动指导文件中体现的几个方面问题：

1. “专项整治”文件内容与法律之间的冲突

党的各项方针政策必须符合国家的法律。必须严格依照党章的要求和法律的规定处理党组织与立法、行政和司法部门的关系。

“专项整治”活动指导文件规定，违规经商办企业及参与企业经营的行为，在某个指定时间前整改的，组织将不再追究。这种涉嫌为政绩与违纪人员的交易，后患无穷。

该项“优惠”政策出台不久，首先是原先存在有违规经商办企业违纪人员心花怒放，引起党员干部不满。继而也有人怀疑文件的效力“如果因为参与经商办企业，被以《公务员法》处分，我拿出省局文件，说已达成辩诉交易，是否有作用？”

由此引发了《公务员法》与“专项整治”指导文件之间关系的讨论。

当然，不否认该次活动和制定文件的良好初衷，问题在于，这样宽大无边与违纪人员的交易，违反了党的统一部署，影响政府和法律的权威，动摇了人民群众对依法治国的信念。

在西方，“辩诉交易”是法律许可的一种合法交易手段。而在中国没有该项法规的大环境下，对明知错误的纵容，显然有失公正。

注：辩诉交易是检察官放弃起诉与被告自愿有罪答辩的一种交易。

2. 专项整治工作中，浮夸冒进任意扩大范围问题

“专项整治”中，个别纪检干部浮夸冒进任意扩大活动范围。比较突出的问题是对曾经参股企业经营，所参股企业目前已注销吊销，涉及的党员干部无限追责。

从市场管理部门定义，注、吊销指终止了一个企业的经营权利，并且不可恢复。对曾经参与过经营企业的党员干部，即使在十年前已吊销注销的，仍视为违纪给与处罚，是否符合黨制定严禁党员干部经商办企业，为了防止权力寻租的根本用意，值得商榷。

同样发生在防控疫情期间，国内部分地区过度激进，出现挖路、打人等现象。我们确实需要隔离病毒，但绝不能因此而隔离对同胞的关爱。这不仅是现代公共伦理的必然要求，更是提振信心、同心协力取得最后胜利的必需。

即使在某些紧急情况下，确有必要采取某些措施，这些措施也必须经过相关法律授权，决不能容许地方自行其是。否则已不仅是违纪，而涉及到违法，应坚决依法处置，警示后人。我们每个人都不希望看到，历史左倾激进对党和国家造成的伤害重演。

二、怎样的执纪监督，就有怎样的党风政风

己不正，焉能正人？纪检队伍在作风和纪律问题上偏离一尺，党风廉政建设离党中央的要求就会偏离一丈。纪检监察干部只有时刻把自己摆进去，从严要求自己，不断自我约束、自我净化，做到政治忠诚、本人干净、敢于担当，才能赢得群众的信任。

“整治工作”的初心是好的，但长期法制建设的缺失，唯我独尊自大思想，加上下级部门机械执行，监督缺失导致有些政策条款制定上有悖于国家及中央设立法规的本意。

在活动期间，基层党员指出文件中存在的潜在问题时，基层相关领导非常重视，一些领导成员亲自参与话题讨论，真正做到了红红脸，出出汗，及时纠正了错误的同时，也极大激发了基层党员干部的监督热情。

纪检监察机关应当严格依照党内法规和国家法律，强化自我监督，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，坚决防止“灯下黑”。

三、密切联系群众，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一

党员干部在犯了错误后，要及时认识到自己的错误。切忌不能只看见别人的错误，却对自己所犯的错误茫然不知。要及时摆正心态，认识到自己错在哪里了。只有认识到自己所犯的错误，才能积极想办法去改正错误，才能把犯错的影响降低到最小。

对群众提出的意见，要能听进去，不懂的要请教，避免出现更大错误。

一项制度包括法律的深层意义，不是惩罚和报复，而在于追求对错误的预防以及对社会伤害的修复效果。

坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，精准有效运用监督执纪“四种形态”，把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，严管和厚爱结合，激励和约束并重，注重教育转化，促使党员自觉防止和纠正违纪行为，惩治极少数，教育大多数，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

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