以创新作为夯实工程建设项目廉洁之堤

工程建设领域一直被认为是腐败风险高发易发区，一直广受人们关注。究其原因，既有该领域涉及专业技术知识广泛、管理流程复杂、资金量巨大的客观原因，更有监管措施不健全、从业人员廉洁意识不强的主观因素。作为从事或涉及工程建设业务的国有企业来说，构建合理科学的体制机制，加强从业人员特别是管理人员的廉洁意识，在保障企业高质量转型发展方面显得尤其重要。

2020年，成都产业集团深入推进“一带一路”“五区协同”“东进”等重大发展战略，全力加快项目建设，各类工程项目逐渐增多，项目资金规模不断增大，范围也由域内扩展到域外，集团工程建设领域廉洁风险也随之增加，监督管理也面临新的挑战。2019年以来，集团纪委不断创新改革监督管理方式方法，多措并举，科学作为，对集团重大工程建设项目进行全领域全流程全方位监督管理，取得了良好效果。

一、健全制度机制，为高质量监督管理强保障

一是强化政治引领。集团党委高度重视对工程项目领域的监督管理，为深入推进工程招投标领域系统治理，专门成立了工作领导小组，在市属国企中率先推行“双组长”领导制度，并明确由集团纪委牵头，以坚强的政治纪律保障，坚决遏制工程建设领域违纪违法行为。目前已经完成了系统治理全覆盖自查工作。

二是开展交叉评估。从集团纪检人才库中抽调法律、财会、审计等专业人才，每年定期开展党风廉政建设工作交叉评估，重点对工程项目审批、招标投标、项目推进等情况进行全面评估。对发现的问题建立整改责任清单，落实立行立改措施，确保问题整改有回音、有落实、有成效。

三是推进部门联动。建立由纪检牵头，资管、 财务、法务审计等专业部门协同参与的协同监督联席会议机制，通过整合监督力量和监督范围，优化线索移送、信息共享和精细处置的流程，着力打造覆盖全业务领域的监督闭环，全面构建“大监督”工作格局。

二、聚焦“三个关键”，为精准化监督管理提能效

一是聚焦关键岗位。对全体工程项目领域从业人员实行全覆盖监督，建立廉洁档案，组织建设单位招投标从业人员签订《廉洁承诺书》，同时对廉洁风险较高的关键岗位进行重点监督和加强廉洁教育。建立轮岗制度，推动集团下属建设板块公司招投标负责人全部实现轮岗交流，切实防止腐败和促进管理人员成长。推进建设工程建设领域领导干部廉政教育提醒常态化，组织纪检系统全体工作人员、各下属建设单位主要负责人及招投标部门负责人定期参加预防职务犯罪暨警示教育专题培训。

二是聚焦关键环节。集团纪委在监督检查中发现下属公司因政策理解程度不同，在项目招投标方面还存在政策执行标准不统一的情况。针对这一问题，集团纪委向集团党委建议成立了工程监督评价中心，对工程项目全流程实行统一监督管理，从源头上解决了工程项目管理分散、标准流程不统一等问题。

三是聚焦关键项目。建立集团工程项目数据库，从项目规模、资金管理、人员结构等方面综合评估项目的廉洁风险等级，围绕项目立项、招投标、经营风险、日常管理等情况，有针对性地加强廉洁风险防控和发送《纪律检查建议书》。

三、创新多元方式，为动态化监督管理拓手段

一是建立数字平台。集团纪委向党委提出了建立集中统一招投标监督管理工作机制的建议，集团建立了招投标管理数字化平台，依托信息化手段，对集团及下属二、三级公司的所有招投标项目实行统一管控，进一步加强了对工程项目招投标活动的监督管理。

二是创新监管手段。充分利用“智慧党建”应用软件，通过网络平台及时宣传党纪党规、开展廉洁教育、通报违纪案件，深入推进廉洁教育。通过视频会议、在线教育、网络检查等方式，加强对域外项目的持续监督。在新冠疫情期间，推进“线上+线下”联动的纪检新模式，开展线上检查教育、线下明查暗访，切实为全集团打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

三是引进三方机构。在日常监管之外，试点创新引进第三方机构，对随机抽取的建设项目开展预防职務犯罪专项法律评审工作，不仅丰富了工程招投标领域系统治理工作的监督检查模式，更增强和完善了监督力量，提高了监督结果公信力。

四、服务中心工作，为全方位监督管理增后劲

一是精心护航复工复产。在疫情期问，集团纪委组织专项督察组对集团下属公司疫情防控工作和复工复产情况进行全面现场检查，现场提出整改建议、工作建议，对整改落实不利的不允许复工复产。同时帮助下属企业协调调度防疫物资、解决防疫物资费用规范处理等问题。编印《复工指引》下发至各个企业、各项目工地，科学指导达到条件的项目安全复工复产，为全集团实现“零感染”贡献了纪检力量。

二是常态推进廉洁教育。把廉洁教育作为新进人员的“必修课”，在新进人员培训班上开设廉洁从政和纪律作风教育专题，引导新员工牢固树立廉洁从业意识，切实把好“入口关”。每年组织全集团纪检专员开展专项培训和业务能力测试，不断加强纪检队伍党性教育、提升业务能力。持续深入推进“廉洁文化进家庭”活动，积极引导下属公司提炼、推广廉洁文化核心价值观，激发干部员工廉洁干事、干净担当的内生动力。    三是着力破解发展难题。针对工程项目领域出现的新问题、新挑战，纪检部门主动担当，发挥纪检专业优势，帮助下属公司纾难解困。在国盾项目信访处置工作中，督促下属企业党组织认真研判信访事件，及时对信访企业进行回复，按时公开相关资料，帮助企业防范化解经营风险。    四是虚心求取先进经验。积极与国投集团中投咨询公司、环境投资集团、交投集团等兄弟企业就工程项目监督机制进行交流座谈，广泛了解工程项目监督管理方面的困难挑战，广泛征求有效措施，持续疏通“堵点”“断点”，推动监督不断延伸拓展。

五、当前何未来面临的挑战

（一）人才培养力度还需加大

随着社会经济不断发展，国有企业的经营业务包括项目范围、类型都会发生变化，工程项目专业化、复杂化程度也会随之加深，对纪检干部的专业知识水平的要求越来越高。国有企业纪委要不断强化纪检队伍建设，既要不断引进各种专业技术人员，更要搭建好纪检干部“出口”，有了好的发展前景，优秀人才也就接踵而至。

（二）域外监督能力还需提升

同样，国有企业不断深化改革，各类国有资产管理体制不断涌现，不属于国有企业直接管理、域外甚至境外项目不断增多，仅仅通过工作情况汇报、财务报表分析、年度述职述廉等监督检查手段无法全面掌握项目信息，瞒报、谎报的风险激增。国有企业纪委需要及时根据新形势新要求，采取新思路新办法，不断健全监督体制机制，提升监督管理能力，确保域外项目得到良好监督。

（三）廉洁防控机制还需健全

绝大多数甚至所有国有企业都采取了针对性的措施加强了工程项目领域的监管。对于业务单一、形式少样的国有企业来说，监管压力并不突出，能够有效保证对该领域的监督;但是对于业务多样、多级发展的国有企业来说，细分领域的监督措施必然存在短板。这就需要根据工程项目领域各个岗位、各项流程的特点，精准制定操作性强的防控措施。

善治病者，必医其受病之处;善救弊者，必塞其起弊之原。工程建设项目监督管理是一项长期性、基础性工作，必须抓常、抓细、抓新，根据形势变化不断摸索和实践，积极寻求适合自身实际情况的新做法、新模式。国有企业纪委要坚持立足本职，做好本业，积极学习先进经验，主动实践，勇于尝试，锐意创新，持续提高自身工作能力和水平，推动国有企业纪检监察工作不断迈上新台阶，切实为企业发展保驾护航。

（注：作者郭强现任成都产业投资集团党委副书记、纪委书记）

参考文献

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