新形势下农村财务会计分账管理探讨

【摘要】当前，农村集体产权制度改革已在全国广泛实施，改革后农村基层治理架构有所调整，农村“政经不分”、“账务合一”的管理体系已不适应农村改革发展的要求，本文基于农村集体产权制度改革的发展背景，明确农村“政经”分离、实施农村财务会计分账管理的必要性，并对实际工作中存在的主要问题进行深刻剖析，提出了针对性的完善对策与建议。

【关键词】新形势  农村财务会计  分账管理

引言：随着农村集体产权制度改革的不断深化，农村治理架构发生深刻变化，农村“政经不分”、村集体经济组织和村民委员会“账务合一”的财务会计核算管理体系已不适应当前农村改革发展的新形势，为此笔者就理顺村经关系，完善农村基层治理体系，提升农村治理能力，规范农村集体“三资”管理，实施村集体经济组织与村民委员会分账管理方面进行了系统探索与研究。

一、实施农村财务会计分账管理的必要性

十八届三中全会做出全面深化农村改革决定以来，党中央、国务院不断深入推进农村集体产权制度改革，建立了新型农村集体经济组织，明确集体经济组织法律主体地位和市场主体地位，形成了治理结构和职责主体完全不相同的两个村级组织。农村集体经济组织由农业农村部门负责登记管理，颁发农村集体经济组织登记证书。村民委员会由民政部门负责登记管理，颁发基层群众性自治组织登记证书，两者的全国统一社会信用代码构成不同，且具有唯一性。面对当前农村改革的新形势，探索农村“政经”分离、实施农村财务会计分账管理，符合农村集体产权制度改革的要求。实施分账管理，理顺“村经”关系，不仅有利于保障农村集体经济组织和村民委员会合法权利，保护集体经济组织股东权益，而且有利于乡村振兴战略的顺利实施，为其提供了坚实的制度支撑和经济基础。随着农村改革不断推进，集体经济组织立法路径逐渐明晰、平等参与市场经营活动主体地位巩固、“四大功能作用”突显，实施村集体经济组织与村民委员会账务分离势在必行，分账管理更是未来发展的必然趋势。

二、农村财务会计实施分账管理过程中存在的主要问题

（一）部分基层领导改革意识淡薄

农村集体产权制度改革工作的推进是自上而下的，由于缺乏农村改革的内生动力，部分基层领导干部不能积极参与，存在消极畏难情绪，对改革出现的不稳定因素、深层次矛盾问题避实就虚，能拖就拖。同时，分账管理的实施一定程度上对村干部的经济管理职权进行了一定的分解，影响个别村干部的利益，造成其工作应付、推诿问题凸显。

（二）农村财务监督管理力量薄弱

农村集体产权制度改革改变了农村基层治理架构，对加强农村财务监督管理提出了新要求，然而实际工作中诸多现实问题的解决，跟不上当前农村改革的节奏，达不到规范化管理的要求，与农村发展的新常态不相适应。一是农經管理部门作为农村集体资产监督管理机构，工作职能遭到削弱，村干部交叉任职及财务人员兼职现象较多，存在账户混用、费用不分现象;二是农村财会人员缺乏，个人专业技能知识掌握不足，不能适应分账管理规范化的需求;三是农村财务人员待遇普遍较低，社会保障滞后，人员流动较大，造成人员队伍不稳定，影响分账管理的稳定实施。

（三）缺乏健全的村级组织财务管理制度

改革后，农村集体经济组织在保持集体经济性质的同时还具有平等参与市场经营活动的发展权利，在会计科目设置与核算上均不同于原集体经济组织，原来的《农村集体经济组织会计制度》已经不适应当前农村经济发展的要求。原来村民委员会代行集体经济组织职能，应当执行《农村集体经济组织会计制度》，实施分账管理后，按照村民委员会管理和服务职能不宜继续执行《农村集体经济组织会计制度》，目前村民委员会执行适用的会计制度不明确，造成财务管理效率低下。

（四）村级公共服务资金缺口问题严重

村民委员会在代行集体经济组织职能时，存在“政经”不分、账户合一、资金混用的问题，村集体经济收益大多用于补贴村民委员会公共服务支出上，挤占村集体经济组织成员收益。实施分账管理后，村民委员会经费主要来源于财政转移支付以及财政拨入的村级工作运转经费，满足不了村民委员会日常开支需要，村级公共服务资金缺口较大，村级组织之间矛盾问题凸显。

（五）农村财务信息化管理程度低

由于农村集体资产财务管理信息化程度较低，尽管在“村账街管”中使用财务软件进行核算，但是没有实现信息的互联互通，造成集体资产台账不完整，集体资源登记薄不健全，会计信息质量不高，无法满足民主决策、民主理财以及“阳光财务公开”的要求，导致实施分账管理后，会计核算工作量反倒倍增，急需信息化技术的有力支持。

三、完善对策与建议

（一）开展政策宣传培训引导，增强改革发展意识

根据农村集体产权改革的具体实施进度，强化分账管理，采取各种喜闻乐见的形式，广泛开展农村集体产权制度改革政策宣传，组织召开培训会，激发农村改革内生动力，变被动为主动改革。同时，研究出台村级组织“小微权力清单”，强化村级组织干部教育警示，统一思想认识，增强农村改革发展意识，提高各级领导重视程度。

（二）加强基层农经队伍建设，提高业务指导能力

一是健全完善基层农经管理机构，提高组织规格，强化管理职能，提升人员素质，夯实依法监督管理力度;二是强化分账管理培训，增强两个组织领导对开支审批分账管理的意识，防止账户科目混用，把握好分账第一关;三是加大农村财务会计分账管理工作业务指导，定期督导检查，及时反馈问题，限期整改，严格做到两本账不重复、不遗漏、不混淆，实现农村“政经”分离。

（三）创新农村财务管理机制，强化农村资产管理

财政部门应及时修改并出台新的《农村集体经济组织会计制度》，从适应新型农村集体经济组织平等参与市场经营管理活动的需求出发，有效发挥功能作用，科学统筹财务会计管理制度的设计。同时，各级农经管理部门要创新探索农村财务管理机制，研究出台村民委员会各项财务会计管理制度（试行）、农村集体经济组织各项财务会计管理制度（试行），明确村民委员会适用民间非营利组织会计制度的具体情况，指导工作实践，做到有规可依、有据可查，全面加强农村资产管理。

（四）加大公共财政支持力度，保障村务正常运转

实施分账管理后，农村财务要逐步推行全面预算管理，由两个组织分别编制年度财务收支全面预算，村党支部综合两个组织预算，平衡协调所辖集体经济组织提留村民委员会工作经费，确定村级公共服务支出资金缺口，拓宽缺口资金解决路径。各级政府部门要立足乡村振兴战略的发展目标，加大农村公共服务设施资金支持力度，落实财政配套政策，增加村民委员会工作经费，积极争取上级资金，从机制上保障分账管理后村民委员会的正常运转。

（五）加快农村信息网络应用，提升资产管理水平

加快推进农村集体资产监督管理信息系统平台建设，构建家有电视屏、电脑屏、手机屏（APP或公众号），村有电子显示屏“四屏联动”的信息公开监管机制。推进农村财务会计信息直接平台网络上传，实现农村财务处理数字化、自动化、民主化、公开化，提升农村资产财务管理水平，将农民群众的知情权、参与权、表决权、监督权，落到实处。

四、结束语

开展农村财务会计分账管理是新时代理顺农村“村经”关系，提升农村治理能力，规范农村资产财务管理的有效途径和方式，是全面深化农村改革的必然发展趋势。因此，各级政府必须高度重视农村财务会计分账管理的优化与完善，明确管理内容，规范管理流程，健全制度保障体系，确保群众能够切实享受到深化改革的发展成果，推动农村社会经济高质量发展。

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作者简介：窦江涛（1978-），男，汉族，陕西省西安市人，中级会计师，本科，单位：西安市灞桥区不动产登记服务中心。