基于内控视角下的行政事业单位财政财务管理模式优化分析

摘要：在经济全球化的背景下，我国社会主义市场经济体制越来越完善，不断改善和推进财政体制。目前从国家公共事务的管理工作方面来说，最重要的管理机构是行政事业单位，发挥其优势，才能在新时代的背景下真正起到带头表率的作用。为了使财务体制改革顺利进行，必须充分发挥财务管理模式的优势，为行政事业单位的未来前景奠定良好的基础，同时也符合当代社会发展的现实需求。

关键词：内控视角;行政事业单位;财政财务管理;模式优化

一、行政事业单位财政财务风险管控的主要特征

（一）财务内部控制风险具有普遍性。在行政事业单位发展的过程中，普遍存在的风险来自财务内部，财务内部对于风险的控制具有一定的普遍性。在行政事业单位的工作过程中，即使充分重视财务内部的控制工作和招聘非常专业的财务工作人员，也无法避免财务内部控制风险。总之，财务内部控制风险不能完全的消除，只能降低发生的频率，在一定的区间内，通过专业的操作方式更加地降低财务风险出现的几率。

（二）财务内部控制风险具有可控制性。虽然说财务内部控制风险具有一定的普遍性和不可避免性，但是财务内部控制风险具有可控制性。因为在行政事业单位发展的过程中财务内部控制风险一直存在，并且参与行政事业单位经营的所有环节，所以，相关的财务工作人员应该采用合适的方式和程序减少发生不必要的风险，或者可以根据本身的综合业务水平和专业的相关知识对行政事业单位潜在的内控风险进行提前的判断，为了降低财务内部控制风险的发生率。因此，行政事业单位财务内部控制风险可以被控制在一定的范围之内，具有一定的可控性。

二、行政事业单位财务管理现状

（一）对于财务风险控制重视程度不够。就一般情况来说，行政服务和管理一直都是行政事业单位重点关注的对象，对于内部控制风险控制工作的关注度很低，甚至是忽视的一个情况。是因为在行政事业单位从事财务内部控制风险的控制工作的工作人员受传统理念和历史遗留问题的影响，不重视财务内部控制风险的控制工作，没有构建完善的财务管理体系，而且对于财务内部控制风险的控制工作意识较低。所以，为了从根本上提升行政事业单位财务内部控制风险的工作质量，必须改变传统的财务内部控制风险的控制意识。

（二）缺乏完善的内部风险管理机制。目前，行政事业单位财务内部控制风险的控制过程中又一个非常重要的问题是没有较为完整的财务内部控制风险管理机制，有一部分原因是因为财务内部控制风险控制工作一直处于被忽视的地位。在调查的过程中，部分行政事业单位具有一定的财务内部控制风险监督体系，但是并没有起到实质性的作用，同时也没有办法解决在财务内部控制风险控制工作的过程中遇到的所有问题，从而使得监督体系的控制作用无法体现。

（三）财务内部控制人员专业素质有待提升。在行政事业单位财务内部控制风险的控制工作的过程中，专业的工作人员起到了非常重要的作用。就目前的社会发展形势来说，行政事业单位的风险控制机制和财务审计能力都需要有所改变，但是很多财务工作人员没有专业的相关知识和综合的工作素质，而且在招聘人才这一方面也有很大的问题，很难引进相关的优秀工作人员，所以，行政事业单位财务内部控制风险的长久可持续发展是不理想的。由于财务内部控制风险的工作人员的专业素质较低，财务内部控制方式不能及时地更新和调整，不仅降低了行政事业单位财务内部控制工作的整体质量，而且使得财务内部控制风险控制体系无法适应时代的发展需要。

三、内控视角下促进行政事业单位财政财务管理模式的優化措施

（一）加强行政事业单位内部财务控制意识。为了加强行政事业单位内部财务控制风险的意识，了解内部控制管理的作用是非常重要的。作为行政事业单位的领导者，首先就应该合理地开展财务内部控制工作，通过各种办法加强对工作人员的教育任务和相关的专业培训，增强工作人员对于财经纪律的意识。并且将学习到的知识应用到日常的工作当中，根据现实情况不断研究财务管理制度和降低内部控制风险率。其次，应该合理安排工作，让所有的工作人员都能充分发挥自身的优势，不断提高整体的工作水平，并且工作人员之间共同计划和共同管理，推动行政事业单位的管理体系能够按照预期的效果进行良好的发展。因此，为了使财务管理制度顺利地实施，必须加强工作人员自身的财务管理意识。

（二）优化财政财务管理组织结构，提高内控管理协调能力。优化财务管理组织结构，提高内控管理协调能力是促进行政事业单位财政财务管理模式的重要方法。其中在优化财政财务管理组织结构的方法中，最核心的内容是关于财政财务管理体系的改革。单位财务管理和财政预算管理是财政财务管理体系的两个部分，必须将这两个部分分离，才能更好地进行管理，并且使得外部部门与财政部门之间相互监督又彼此独立，更好地发挥各自的优势，履行各自的职能。除此之外，将单位的财务业务和财政预算管理业务相结合，并且将财政部门预算编制规定设置为单位内部预算编制的基础，接着财政部门对单位预算编制方案进行审核和批复，然后接受方案，最终执行预算的是行政事业单位。更重要的是，为了完善整个内部控制系统，可以采用绩效评价管理的方法，从而达到提高整个内控管理体系的协调管控能力的目的。

（三）优化业务体系。财务预算工作在财政财务管理的过程中发挥着非常重要的作用，并且财务预算工作所包含的内容是很多的，比如资产管理、预算执行、债务管理、绩效管理、预算编审管理以及非法收入管理等。在行政事业单位业务体系中，内部很多的工作之间都有一定的关系，所以对于行政事业单位财政财务管理工作的业务体系必须不断地更新和优化，从而提高行政事业单位自身公告服务的质量和服务效率。行政事业单位进行财务预算管理工作的前提是预算执行业务。从事财政财务管理工作的工作人员应该分类优化诸多的工作业务，从而保证预算编制工作能够顺利地进行。此外，为了保证行政事业单逐项业务与行政事业财务资金相对平衡，必须提高财务预算的质量，才能达到预期的效果。为了更好地优化业务体系，从事行政事业单位的领导者必须起带头作用，协调性征事业单位各个部门以及各个业务之间的差异，努力提高衔接效果，进一步促进各项业务的顺利开展，为财政财务预算工作起到了重要的铺垫作用。

（四）优化财政财务管理机制，提高财政财务管理水平。优化财政财务管理机制是为了提高财政财务管理水平。第一步，内控视角下，业务层面和单位层面是财政财务管理评价指标的两个主要层面。其中业务层面财务管理评价主要涉及的内容是内部控制的六大业务，而单位层面财务管理评价的标准制定是依据内控组织建设、内控组织管理和内控制度落地情况的运行状态，所以对于内控评价标准的制定可以通过专家认证和自我评价相结合的办法制定和进行科学的评估，最终制定出内部控制评价的相关标准。第二步，财政部门可以创建一个以财政预算管理各个部门为基础的大数据信息化平台，可以采用动态管理模式的办法强化检察、财务审计等各个部门以及各个工作环节之间的资源共享和沟通联系，最终达到加强行政事业单位的内控管理的目的。所以，建立健全行政事业单位财政财务监督管理体制是非常重要的。最后一步为了完善财政预算管理，必须保证考核评价标准和监督管理相统一，财政财务管理模式必须科学有效，才能从整体上提高财政财务管理水平。

总而言之，为了适应时代的发展，在行政事业单位财政财务管理工作方面，最重要的任务就是完善财务管理模式，为行政事业的长久可持续发展提供了有力的帮助，同时促进了未来相关专业的改革。

参考文献：

[1]刘蕾.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].行政事业资产与财务，2019（10）：9-10.

[2]段南希.行政事业单位财务管理信息化建设的探讨[J].纳税，2019，13（14）：78-80.

作者简介：丛天序（1985—），男，辽宁大连人，中级经济师，硕士，主要从事经济管理研究。