大型装备制造集团建设全面法律风险防控体系的实践与思考

牛永燕

摘要：建设全面法律风险防控体系是适应深化国有企业改革的需要，是实现依法治企的必然要求，同时也是企业生存发展的客观需要。本文对如何有效构建企业法律风险防控体系做了一些分析，仅供参考。

关键词：法律;风险防控;体系建设

中图分类号：D90 文献标识码：A  文章编号：1003-9082（2020）07-00-01

一、整体规划，明确建设全面法律风险防控体系目标

《规划》明确确定了全面法律风险防控体系目标。一是建成完善的二级法律风险防控体系;二是集团公司及其权属企业的重大经营决策、重要规章制度及重要经济合同法律审核率达到100%;三是集团公司及其权属企业经济合同实现全生命周期管理达100%;四是实现企业法治建设总法律顾问负责制，其他法律人员到岗率达100%，法律人员实现专业化;五是因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件降为0;六是全面建成“法治重装”，达到国内同行企业依法治企先进水平。从源头上确保了全面法律风险防控体系的重要性、人事配备的坚定性，为建设全面法律风险防控体系的全面开展打下了坚实的基础。

二、重装集团全面法律风险防控体系的构建

1.健全组织机构

全面法律风险防控是一个系统工作，不是单个部门可以独立完成、运作的，其建立、完善离不开领导重视和调控，公司领导历来重视对法律风险防控，积极支持全面法律风险防控体系的建设，深刻认识到全面法律风险防控体系对企业的重要作用，并将构建企业全面法律风险防控体系工作上升到战略高度，以身作则，加强自身的法律学习，提高法律素质和法制观念，强化“依法治企、守法经营、防范风险”的理念，增强对法律工作的指导、控制、监督等，依法制定重大经营决策制度，依法办理经营管理事务，切实地将经营、管理、决策等工作纳入规范的法制轨道。

2.完善规章制度

在健全法律管理崗位的基础上，对三家企业原有的管理制度进行了梳理，吸取三家企业管理制度的优点，结合重装集团的管理特点，根据企业发展需要，编制了一套新法律工作管理制度，做到了法务工作制度基本健全。相继出台了《关于印发重装集团合同管理办法》《山能重装2016年-2020年法制建设规划》《关于印发法律纠纷案件管理规定》《司法清欠管理办法》等相关管理规定，确保重装集团整体经营能力的提升，减少运营中法律风险的发生概率。

三、重装集团建设全面法律风险防控体系的防控机制

1.建立经营、管理、投资决策的法律风险论证机制

重装集团实施对重大经营决策和对外投资先进行法律论证制度，将经营、管理、投资行为均纳入全面法律风险防控体系进行管理，明确法律工作人员参加经营管理进行法律把关的职责，要求在重大经营决策方面，都要事先对企业经营、管理、投资等活动的合法性、可行性进行充分的法律风险论证，并且提供书面的法律意见，为企业科学决策提供法律保障。

2.建立全程跟踪服务式的法律管理机制

一是合同管理。法律工作人员主动介入有关合同的起草、审查、签订、履行、争议调处、归档等工作。二是成立法律服务中心。面对当前严峻的市场形势，为有效应对权属单位应诉被诉案件急剧增加的实际，为充分发挥重装集团优势，调动法律工作人员积极性，重装集团总部成立法律服务中心。充分利用法律人力资源，通过内部市场化运作机制，实现法律资源在集团公司范围内共享。法律服务中心采取统一的管理模式，即：统一业务指导、统一处理法律案件。

3.建立法律风险快速反应系统

一是保证内部协调统一，这是实现快速反应系统的根本。二是加强外部的联系与沟通，这是实现快速反应的客观要求。开阔法律工作视野，拓展法律工作领域，与合作客户保持良好的关系，建立起开放的法律工作模式，在做好重装集团内部法律事务工作的同时，将法律工作的领域延伸到客户关系，实现对法律风险的快速反应。

4.建立涉诉和仲裁案件的诉讼处理工作机制

诉讼和仲裁处理是事后补救工作，也往往是最后的屏障，因此是构建全面法律风险防控体系的重中之重，直接关系到企业的切身利益，具有“一着不慎，满盘皆输”的特点，处理好企业的诉讼、仲裁等案件，也是衡量法律工作人员法律素质的标准。

四、全面法律风险防控体系建设的推进措施

1.加强宣传，营造氛围，强化培训，培养骨干

各单位与法律风险防控职能部门一起，通过多种媒体，利用多种形式，加强建设全面法律风险防控体系意义的宣传，加强法律风险防控案例的教育，加强法律风险防控知识的普及，努力营造良好工作氛围。加强全体人员持续性法律风险防控培训，逐步实现法律风险防控指标的逐级分解、法律风险防控责任的逐级落实，实现每个岗位、每个环节风险的有效管理和控制。

2.融入工作，狠抓落实，注重协调，长效运行

将全面法律风险防控体系建设工作作为一项长期的系统工程，列入重装集团及各权属单位、各部门重要工作日程，做到人员、工作双落实，将全面法律风险防控体系建设工作与单位生产经营管理、业务活动紧密结合起来，按照一岗双责的原则，既做好业务、管理工作，同时控制好业务、管理工作中存在的风险，避免“两张皮”、推诿扯皮、执行不到位的情况。任何一个调研、任何一项投资、任何一次决策，既要进行可行性研究，又要进行风险分析评估，既要积极，又要审慎，既要结果正确，又要过程规范，切实提高重装集团运行质量。

3.加强考核，落实奖惩，责任追究，确保成效

为确保工作落实，重装集团及各权属单位建立二级全面法律风险防控体系建设体系。同时建立重大风险责任追究制度，对于工作不到位引发重大风险损失事件的，严格追究相关单位、部门负责人和责任人的责任。

五、建设全面法律风险防控体系实践与探索的实施效果

随着全面法律风险防控体系建设的深入推进，其实践成效逐渐显现，重装集团通过规范的制度流程建设，强化专业法务人员和信息化的支撑，整合法律资源能力显著提升，法律风险防控工作效率显著提高，延伸了法律风险防控管理链条，提高了法律风险防控服务经营大局的能力。一是为企业生产经营提供法治保障，最大限度地保障了企业的利益;二是提升集团公司软实力，增强集团公司竞争优势;三是提高了企业依法决策与管理水平，企业依法治企的能力显著增强。

参考文献

[1]周美辰.企业法律风险防控体系建设及创新实践[J].现代企业文化，2018（17）：186-186.