《干部人事档案工作条例》新特点

韩强

【摘要】中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》，自2018年11月20日起施行，干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分。本文从《干部人事档案工作条例》的新特点出发，通过分析比较，找到人事档案工作新的着力点和关键环节。

【关键词】干部 人事档案 条例

近日，中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》），适用于党政领导干部、机关公务员、参照公务员法管理的机关（单位）工作人员（工勤人员除外），国有企事业单位领导人员、管理人员和专业技术人员的人事档案管理工作，自2018年11月20日起施行，1991年4月2日中央组织部、国家档案局印发的《干部档案工作条例》（以下简称旧《条例》）同时废止。《条例》对干部人事档案工作的体制、职责、内容分类、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范，是一项重要的基础性党内法规，对新时代全面发挥干部人事档案作用，防止干部“带病提拔”，使档案内容回归本真等方面，具有重要意义。本文通过对比分析，认为《条例》具有以下鲜明的新特点：

一、效力位阶提升

旧《条例》发布机关是由中央组织部和国家档案局联合发文，属于部门规章;《条例》则由中共中央办公厅印发，根据《中华人民共和国立法法》有关规定，《条例》是仅次于党章、准则的党内法规，这使得《条例》成为档案系统内除《中华人民共和国档案法》之外效力位阶最高的规范性文件，有利于提高干部人事档案的权威性和公信力，便于今后更好地指导档案工作。

二、注重档案审核

《条例》坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，严把选人用人档案关。《条例》第三十五条规定：“组织人事部门应当坚持“凡提必审”、“凡进必审”、干部管理权限发生变化的“凡转必审”，在干部动议、考察、任职前公示、录用、聘用、遴选、选调、交流，人才引进，军队转业（复员）安置，档案转递、接收等环节，严格按照有关政策和标准，及时做好干部人事档案审核工作。” 2014年以来，中央组织部在全国分级分批开展了干部人事档案审核工作，专项整治档案造假问题，印发了《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》，这为《条例》审核内容的制定方面提供了宝贵经验和理论基础，《条例》第三十六条规定“重点审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系、专业技术职务（职称）、学术评鉴、奖惩等基本信息。”

“在2014年中紀委公布的中央巡视组两轮整改情况中，巡视涉及的20个省中15个省的整改通报提及整治干部档案造假。”《条例》的出台有利于防止上述情况发生，有利于建设高素质专业化的干部队伍，有利于建立知事识人、选拔任用、正向激励的干部工作体系，切实防止干部 “带病提拔”“带病上岗”。

三、日常管理信息化

由于旧《条例》发布于1991年，未普及办公自动化，信息化管理的需求并不明显，《条例》贴合新时代人事档案工作实际，对干部人事数字档案做了定义，并对人事档案数字化提出了明确具体的要求，要求档案数字化过程中，“严格规范档案目录建库、档案扫描、图像处理、数据存储、数据验收、数据交换、数据备份、安全管理等基本环节，保证数字档案的真实性、完整性、可用性、安全性，确保与纸质档案一致。”这有利于干部人事档案信息的整理、鉴定、统计、编演和其他利用工作。干部人事数字档案的出现，不仅便于工作人员的日常管理，还为常态化的干部人事档案审核工作提供了便利，提高检索效率，便于比较核对，及时发现问题。

四、强调纪律和监督

旧《条例》对干部人事档案工作未单项列出纪律要求，而是将各项纪律分散在档案利用、转递等各项中，《条例》第三十九条单独一项列出十一项纪律，清晰明了，既便于执行，也便于监督。

《条例》第四十条规定 “党委（党组）及其组织人事部门对干部人事档案工作和本条例实施情况进行监督检查。纪检监察机关、巡视巡察机构按照有关规定，对干部人事档案工作进行监督检查。”这就明确了监督责任人，有利于各单位将档案工作纪律落到实处。

五、分类内容更详细

《条例》与原来一样，将人事干部档案内容分为十大类，所不同的，与时俱进地将一些不合时宜的名称进行了更改和完善，比如将“自传材料”完善为“自传和思想类材料”，将“政治历史情况的审查材料”完善为“政审、审计和审核类材料”，并在每一类之后详细列举该类应包含的文件名称。

除以上五点之外，《条例》还有很多特点，比如将“干部档案”的名称改为“干部人事档案”，符合现实实际情况，明确查阅档案要有两人以上，完善监督制度等等。总之，《条例》的发布，将有助于干部人事档案工作的开展利用，用严格制度和严明纪律规范档案“建、管、用”各个环节，优化干部选拔任用工作生态，档案工作者们，应努力提升干部人事档案工作质量和水平，不断开创新时代干部人事档案工作新局面。

参考文献：

[1]姚红，陈岚.对高校干部人事档案工作的几点思考[J].山西档案，2015.