城市基础设施建设管理模式的创新

朱已戊

摘要：当前我国城市化发展取得了突出的进步，在城市基础设施建设中，受到其他因素的影响和国际城市发展水平存在一定的差异，针对现状需要注意的是在现有基础上进行合理的管理，明确城市基础建设的要求，有序进行管理。在本次研究中以城市基础设施建设的管理现状为基础，结合实际情况，对具体的管理模式进行分析。

关键词：城市基础设施;建设管理;管理模式

城市基础设施建设是衡量城市化发展的重要标准，在城市化发展的过程中，结合当前国内的基本情况，需要注意的是进行基础设施的完善和更新。但是在当前基础设施建设阶段，受到其他因素的影响，存在不同程度的问题，在城市化发展中，需要注意的是合理进行基础设施的建设，确保基础建设的合理性和有效性，各项政策的落实以适应城市化发展作为基础，实现整体进步。

1 城市基础设施建设概述

1.1 城市基础设施建设的内容

所谓的城市基础设施建设指的是交通运输工程、通讯工程、供水、供电以及环保等方面，在具体的设施建设过程中，必须以完备的基础设施作为依据，确保城市发展的顺畅和便利。在当前城市化发展中，基础设施短缺成为关键问题，上下班的交通比较拥挤，危房改造等问题多，娱乐设施不足等现象都成为重要的问题，在建设中必须找到基础设施发展的“瓶颈”，有序地进行建设。

1.2城市基础设施建设的重要性

在城市化发展中，改革是必然之路，在当前基础设施和管理的阶段，需要坚持产业化、市场化等内容，克服原有运行管理的弊端，提升基础设施建设的经济效益和社会效益，实现城市基础设施建设的转变，需要注意的是以下几个方面：

在當前注意的是拟定项目，对城市基础设施建设需要进行综合的布局，结合当前的发展情况，依据区域发展的特点，确定切实可行的建设目标。此外进行公开招标，政府及合作企业应投资的部分，双方的权利、责任与义务在市场公开招标中确定，以降低基础设施建设成本，让贷款银行全方位参与，监督资金的使用和回收。费用核算也是重点，在发展中需要进行工程量的验收，政府对收费项目的价格进行监督和控制，不能完全实现自由控制。允许运营企业在发展中获得一定的利润，但是需要合理控制，不能是高利润。价格需要合理的控制，价格的确定要有利于促进基础设施的保护和发展。宏观调控也是关键，将城市基础设施建设和管理费用列入国家投资结构的调整范围，通过信贷、税收等经济政策调控，扶持城市基础设施运营企业的发展。

在我国当前城市化发展中，受到多种因素的影响，存在不同程度的问题，其中政府在管理中发挥的是宏观调控的作用，在实施中通过扶持基础设施建设，扩展了资金来源，同时将基础设施建设的各项管理费用纳入国家投资结构调整范围内，通过各项扶持政策的落实之后，能促进其发展，这也是促进城市环境基础设施步入企业化经营的必要措施。

2 城市基础设施建设的管理的特点

2.1因地适宜管理

结合区域的基础设施建设概况可知，在当前城市化管理中，需要按照因地制宜的特点进行创新。在建设中，政府发挥的是主导的作用，采取的是自管、分散以及临时建设等组织方式，在区域发展中，成立对应的开发建设公司等，走企业化管理的道路。在政府授权管理下，需要注意的是明确对应的立项管理内容，合理进行投资管理和审批等。在资产的各个环节管理中采取的是专业化的管理形式，需要实现明确的分工，按照内容和流程实施。经过上级部门同意之后进行实施。在当前规划设计中涉及规划设计、方案论证和优化等，概预算模式的审批管理很重要，在施工阶段从工程质量、监督和投资以及安全监督等入手，承担对应的责任和风险[1]。

2.2结合市政发展要求

在城市化发展中，落实了招商引资的政策，在当前管理中，创造了良好的条件和基础，由于项目本身是非营利性的项目，因此在运作管理中以发展目标为基础，不以营利为目的，需要综合投资目标、进度目标以及质量管理等进行实施。在当前城市基础建设中，以满足工业化、城市化和信息化等作为指标，在建设中追求平衡，进而促进整体可持续发展和进步。

3 城市基础设施建设的管理的现状

在城市基础设施建设中，受到方方面面因素的影响，在整体管理中有很多的问题，针对当前管控的具体情况，必须注意的是在管理现状基础上确定切实可行的管理方案。具体的现状如下：

3.1城市基础设施建设存在瓶颈

在当前城市基础设施建设的过程中，依据当前管控的基本要求，需要兼顾到各个方面。其中有：交通运输建设、通讯系统、水利系统以及供电和供气系统等，在基础设施完善的过程中必须以城市化发展作为基础，吸引外来资本的进入，形成城市的聚集效应，加快城市的创新和进步。在当前发展中存在瓶颈期，在现有基础上各项升级管理举措无法实施，甚至产生滞后的现象。在基础建设中存在城市交通落后、运行成本高和能源浪费等现象。当前对城市建设有严格的要求，在环保指标的要求下，需要立足工业化发展的现状，在整体发展中适应国家生态环境部的建设要求，对城市基础建设进行落实，避免出现短缺的现象。当前面对的一个重要的问题就是城市基础设施不足，基础设施的“瓶颈”状态尚未得到根本缓解[2]。

3.2城市基础设施建设体系落后

长期以来，我国的城市基础设施建设受到不同因素的影响，存在基础设施不足和管理体系落后等现象，在整个城市基础设施建设的阶段，需要摒弃原有的计划经济管理形式，按照市场经济形式进行落实。在城市化发展中，由于资金多是由政府进行补贴，在运行中存在弊端。城市基础的建设阶段，管理和运营等是密切结合在一起的，但是在当前管理中受到其他因素的影响，导致管理和运营没有结合在一起，各自为战，进而出现了信息不真实的现象。

在城市化基础设施建设中，公开化的程度比较低，基本上是垄断经营，公开招标不多，存在暗箱操作的现象，在投资计划中，成本管控不到位。在实际管理中采取的是统一管理的方式，存在责任不明确的现象，相关负责人在管理中缺少约束力，运行管理存在很多的弊端，对管理业绩很难进行科学和公正的评价，导致权力和责任等不对称，无法调动整体积极性，导致运行效率比较低[3]。

3.3行政干预导致工程浪费

政府投资的市政基础设施建设以招商引资为主，对工程质量、工期和安全以及造价控制等要求比较高，在整个管控过程中具备专业化的特点，在实施中，需要参与建设的项目管理人员积极参与到其中，由于人员素质参差不齐，很多人员对法律政策和对应的建设内容等掌握不到位，不熟悉法定建设程序，由于缺少工程建设的经验，则在临时项目管理中缺少行政领导，在工程实施中会违反工程建设的基本规律和客观规律等，造成工程建设过程中的投资浪费现象[4]。

3.4 管理体制建设存在弊端

在城市的基础设施建设中，对管理体系有严格的要求，但是当前在城市化管理中，受到人员编制以及不同经费等因素的影响，不能保证专业技术人员全部投入到工作中。在领导班子建设的阶段，如果缺少专业和全面化的管理，各项重点工程项目无法落实，存在专业人员和管理设备不匹配的现象。单位的权责不明确，管理机制存在问题，因此滋生对应的行政管理问题。在城市化建设中，管理体系起到制约性的作用，但是如果出现权责不明确的现象，直接影响到城市的整体规划，甚至导致工程的质量难以控制[5]。

4 城市基础设施建设的管理模式分析

针对当前城市基础设施建设阶段的管理现状，在实施阶段必须注意的是明确各项管理方式，只有合理进行管理，才能促进其进步。以下对具体的管理模式分析

4.1 建立健全施工监督机制

在城市化建设中，针对当前监督管理不到位的现象，必须落实监督管理体系，对各个项目确定负责人，要求现场管理人员做好对应的介入处理工作，在项目立项的阶段深入到实际中去，了解现场征地、拆线的管网具备情况，为项目勘察、方案和施工图的设计等奠定基础。此外需要开展对应的服务模式，为施工项目的顺利落实打下基础。在实际项目管控中，进行现场的监督，依据项目实际情况和规模等，按照业主、监理和施工单位等要求各司其职，做好工程的监理控制工作。监理公司和业主代表等形成现场双重监督机制，监理单位、业主代表以及现场审计管理等共同进行监督，如果项目出现变更，则要找到变更的源头，对变更项目产生的资金损失进行计算，交给财务部门进行审核。在实际施工阶段通过不同角度对项目变革进行处理，例如各种款项的拨付等，需要保证透明度，可从技术方面和合同方面入手，进行细节的监督和管理，进而提升可行性[6]。

4.2 进行人才培训

结合当前实际的工程技术要求，在整个管控过程中明确职业资格，工作人员不断提升自身的经验，积极参与到培训中去，掌握对应的内容，不断提升自身的综合能力。此外列举城市化发展中基础设施建设的对应内容，结合概况进行针对性的管理。选择专业素质高的人员参与到培训中，在执行阶段，需要提高自身的能力，明确工作岗位的责任和义务等，选择有经验以及有资格人员进行管理。进行管理团队综合能力的提升，提升技术人员法律、经济和商务等知识的了解，从政策和经济上鼓励大家不断学习，不断总结经验，进而提升城市基础建设开发管理的综合能力和水平[7]。

4.3 完善代建项目模式

代建的建设项目比较特殊，涉及经营性以及非经营性等形势，在具体管理中必须依据具体的要求进行分类管理。在综合管理的过程中借助信息化管理的优势，对各个环节进行管理，借助现代化管理手段可推动整体管理，因此在实施阶段尝试项目的一体化管理。在试运行管理中，进行一次性管理方式，项目管理公司结合市场情况确定具体的运作形式和管理内容，建立代建项目参建主体信用档案制度，在后期管理中进行建设内容的审核和管理。在市政管理中，协调土地规划等内容，进行专人专项管理[8]。

4.4 完善问责机制

在城市基础建设项目落实的阶段，问责机制的落实很重要。由于项目建设的内容比较多，涉及的隐患也增加，在当前管理中需要明确责任追究制度，建立完善的管控方式。在执行阶段完善评价管理制度，在实施中通过强化过程的监督，保证管理机制明确责任。在招投标建设中，明确合同的内容，减少施工阶段的各种不良行为，确保整个基础建设过程顺利进行。

5 结语

在市场经济管理的背景下，城市基础设施建设面临的问题也比较多，在当前基础化建设的阶段，需要明确经营管理的现状，合理进行创新。本次研究中通过建立健全施工监督机制、进行人才培训、完善代建项目模式、完善问责机制等方式进行基础设施的建设，促进了整体进步，实现整体管理创新。

参考文献：

[1]曹选庆.浅议城市基础设施建设管理模式[J].科学咨询（科技·管理），2013（07）：62-63.

[2]李菁，黄焰.BT模式项目管理在城市基础设施建设实践中的应用分析[J].建设监理，2012（03）：10-12.

[3]中南财经政法大学课题组，汪海粟，胡立君，等.城市基础设施建设资金管理模式创新研究：以济南市为例[J].财政研究，2008（09）：36-40.

[4]郜建人，程亚鹏.城市基础设施建设管理模式的探讨[J].重庆建筑大学学报，2005（01）：114-117.

[5]罗松江.城市基础设施建设的管理模式[J].商业经济，2004（02）：82-83+92.

[6]王長晖.新时期我国城市基础设施建设与管理模式选择[J].江西行政学院学报，2000（03）：17-19.

[7]张德兰.我国城市基础设施建设投融资体制研究——以英法两国经验为借鉴[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2016（12）：100-102.

[8]李亮.枣庄市引入社会资本融入城市基础设施建设问题探究[J].枣庄学院学报，2015（05）：131-134.