“三审三公开”给村民一本“明白账”

□ 范开鹏

2017年以来，山东省日照市莒县城阳街道针对村街审批申报资金内容不细、公开粗放、挪用资金等多种问题，创新农村财务收支管理，借助村街每月25日召开的“议事学习日”会议，探索实行“三审三公开”办法，使关口前移，多措并举，镇村各级齐心合力，彻底公开已收支及拟收支信息，广泛征求村民意见，减少随意性开支，堵塞了暗箱操作的漏洞，规范了村集体收支行为。据统计，自实行“三审三公开”以来，因财务问题的上访量由2017年的11起、2018年的7起、2019年的2起，逐年降低，“财务收支不透明、收支事项不公开”不再是上访者的普遍理由，维护农民切身利益和农村和谐稳定效果明显。

1.一审一公开，确认下月拟收支事项及使用资金审批金额

在“议事学习日”会议上，村街根据本村实际和工作计划，将必办事项（如水费、电费等）以及其他拟办事项逐项列出，填写“下月拟办收支业务明细表”，列明拟办事项的内容、收支金额等，结合上月余额申请审批本月支取的资金，该申请审批表除了到会的党员、村民代表签字确认以外，到会包村干部全程列席，对会议程序及表决结果签字确认，社区书记、包社区的街道领导对村街拟办事项的方向性、必要性负责，一并签字确认。收支业务明细表需要一式三份（原件一份及复印件二份），会后一份复印件张贴到村街村务公示栏，接受全体村民监督，另一份复印件作为村街申请资金入账单据的附件，便于审核村街的申请项目及实际支付是否一致，原件作为申请资金表，纳入街道资金审批档案永久保存。

下月拟办收支业务明细表

2.二审二公开，会议表决通过并公开本月具体落实的收支单据

村街申请的资金审核批准后，村街到街道办理资金支取手续，款项由街道代管账户划入村街账户，村街根据拟办业务明细对相关支出事项按照财务要求进行款项支付。收支手续办理完毕后，将所有收支单据记入“本月收支明细表”，在25日的“议事学习日”会议上进行逐笔、逐单据地公开宣读，接收到会人员的监督，并由到会人员对有异议的单据进行质询，相关经办人或者村财务人员进行现场解释，无异议后会议进行现场表决，全体通过的予以拟入账处理，到会人员进行签字认可，会后将该收支明细表复印件张贴到村务公开栏，进行二次公示，接受未到会村民的监督，同时将相关业务初步录入“三资”平台管理系统，会上未通过的，不准录入系统，不准到街道进行入账审计，相关责任由经办人或者责任人自负。“本月收支明细表”原件作为村街资金使用情况纳入街道资金管理档案永久保存，复印件作为本月入账单据的“总目录”，粘贴到本月记账凭证的扉页位置，作为入账单据已上会并获得通过的原始证据材料。

本月收支明细表

3.三审三公开，到街道进行入账审计并公开审计入账收支明细

在“二审二公开”之后，村街持单据及有关会议材料到街道经管站接受财务审计。在审计过程中，主要程序为：

（1）审核支取的代管资金附件（拟办收支业务明细表）及本月入账单据“总目录”（本月收支明细表）是否相符。事项内容及金额基本相符的，准予审计通过。

（2）审核各明细表底部的签字及意见，是否是村街主职干部、包村干部、包片领导的亲笔签字，有无代签现象。无代签现象的，予以审计通过。

（3）审核村街月结余额，本月单据入账后，村街手中的账户余额，按照要求应该基本无余额，否则将核查库存，分析原因，由村街写出账户余额的书面解释材料，并注明整改时限。

（4）审核村街入账收支单据的各要素：发票、日期、内容、金额、经办人、批办人以及发票附件、集体研究的相关会议记录复印件等等。要素齐备，则审计入账，要素不全的，予以完善或者予以退回。予以退回的，记入审计整改台账，直至追踪落实。

对审计通过入账后，将入账的所有单据明细从“三资”平台中拉出“收支明细表”，加盖街道审计专用章，由村街报账员回村后张贴到村务公开栏，接受村民监督，在公开栏张贴后，保存照片两张，一张公开内容的近照，能看清公开内容，另一张为财务公开的远照，能看明白公开的位置及全貌，该两张照片作为财务公开的有力证实材料，永久保存。同时将相关材料的电子版，上传党建“灯塔在线”和“e支部”，实行线上公开。