提高国防科技自主创新能力的思考

陈潇 郭磊

国防科技创新，是国家创新体系的重要组成，是最具竞争力、最需要创新精神的领域。经过长期实践探索，我国国防科技创新水平虽然有了大幅提升，但在自主创新、原始创新领域，还有不小差距。习主席在出席解放军和武警部队代表团全体会议时指出，要坚持向科技创新要战斗力，加强国防科技创新特别是自主创新、原始创新。新时代，如何在创新领域实现从0到1的突破，是实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦的重大课题。

一、我国国防科技自主创新问题分析

随着世界科技水平的整体发展，我国国防科技发展有了长足进步，部分领域取得了积极进展，但仍然存在自主创新基础不牢，原创力不强等问题。把握问题导向，深入分析研究，对提高我国国防科技自主创新能力有重要的借鉴意义。

（一）体制机制不够完善

经过几十年的发展，我国在国防科技领域的体制机制基本形成，但从立足提高国防科技自主创新能力来看，还存在问题短板。一是组织管理体系还需进一步完善。当前我国建立的国防科技创新体系，涉及领域广，管理部門多，缺乏强有力的统筹领导，导致科技资源多部门分散，各自抓建、独自为战的情况仍然存在，难以形成自主创新合力。二是评价激励和成果转化机制还不够合理。由于国防科技领域的自主创新大都是风险高、周期长、见效慢的项目，而以经济指标为主的评价体系导致了科研机构大都重在发展周期短、见效快的工程改造项目。同时由于缺乏高效顺畅的成果转化机制，导致即使产生一定成果最终大都停留在纸面上、论文中，无法形成应用价值。

（二）基础研究水平较低

在我国国防科技领域创新蓬勃发展的进程中，我们仍要看到，科技基础研究水平较低，原创科技创新基础薄弱、水平不高、成果缺乏的现状依然存在。一是基础研究的底子薄。我国国防科技发展长期处于跟跑模仿的模式下，很多基础科学都是来源于科技强国的研究成果，国内逐渐习惯了这种跟踪、引进、仿制、改进为主的科研模式，越来越少的科研机构、人员热衷于基础研究。二是基础研究人才缺乏。国内长期消费西方基础研究成果的现状导致我国基础研究人才发展缓慢，无论是数量还是质量都落后于西方发达国家，这点在国防科技领域尤为明显。

（三）协同创新能力不强

随着科技前沿的拓展，领域界限的淡化，自主创新越来越难以通过单打独斗完成，需要来自不同领域、不同学科、不同主体、不同要素的协同合作，需要不同环节的紧密配合。我国在协同创新方面还存在短板不足。一是创新主体之间协同不够。国防科研的不同领域有不同的创新主体，每个军种、每个部门都有自己的科研院所和机构，这种各自为政的创新模式缺乏交流沟通，创新因素难以充分流动，短期攻坚可能会有奇效，但长期发展反而不利于创新能力的提高。二是军民之间协同不够。虽然军民协同创新越来越被人们重视，成为未来发展的重点方向，但就目前来看，依然存在军民双方管理体制分离、研发投资渠道不畅、信息交流路径闭塞等问题，在一定程度上影响了军民之间的协同创新。

二、推动国防科技自主创新的方法措施

在国防科技自主创新领域，要以军民协同为抓手，以提高自主创新能力为重点，把国防科技创新体系纳入国家科技创新体系大格局中，着力解决现阶段影响国防科技自主创新能力提升的重大问题，在不同领域产生原创型、首创型成果，推动自主创新、原始创新能力的不断提升。

（一）进一步完善体制机制

良好的体制机制是创新的土壤，要加快国防科技自主创新，就要在健全完善体制机制上下功夫。一是加强顶层统筹领导。要将整个国防科技创新体系纳入国家创新体系整体规划中，制定方向明确、重点清晰、结构合理的国防科技自主创新规划。同时，加强对执行层面的监督力度，充分解决机构设置不合理、职能划分不明确、工作运行不顺畅等问题。二是健全协同机制。推动建立国防科技自主创新协同领导机构，负责军民乃至各领域协同创新的宏观指导，明确各层机构的职责权限，理顺军民各领域的相互关系，确保协同工作件件有人抓、事事见成效。三是完善法规制度。以国家领导机构为核心，统筹各职能部门、地方政府相关机构、科研院所、高校、军工企业、民间机构的智力资源，共同研究完善包括沟通机制、协同机制、共享机制、激励机制等在内的相关法规制度，使军民协同有法可依，有据可循。

（二）着力提高基础研究能力

基础研究是整个科学体系的源头，是解决所有科研问题的基础。要瞄准国防科技领域前沿问题，强化基础研究，提高研究深度、广度，实现基础研究的重大突破。一是适当增加基础研究经费比例。目前我国基础研究经费仅占5%，这对于风险大、投入高、周期长的基础研究来说略显不足。要实现基础研究领域的原始突破，首先要给予基础研究充分的资金支持，确保各领域的基础研究工作顺利开展。二是探索建立新时代举国体制。举国体制是指以实现国家利益为最高目标，动员和调配全国有关力量，攻克某一世界尖端领域或国家核心项目的工作体系和运行机制。充分分析借鉴“两弹一星”时期的经验做法，探索建立新时代适合我国现阶段国情的举国体制，发挥社会主义集中力量办大事的优势，以点带面，推动国防科技领域整体发展。

（三）努力加强人才队伍建设

国防科技创新最紧缺的资源之一就是人才，因此重视人才建设，努力培养高素质创新人才，是提高国防科技自主创新能力的关键所在。一是构建军民融合式人才培养模式。努力打通军民融合式高端人才培养途径，合理设计人才培养的重点领域，规划人才建设的发展方向，确保人才建设重点清、方向明；要探索融合培养模式，以院校培养为主，充分发挥科研院所、企业、民间机构的人才培养作用，发挥军地双方的优势资源，形成合力，共同培养技术过硬、军民共用的融合式高端技术人才。二是营造良好的人文环境。一方面要努力营造尊重人才、尊重知识、尊重创新的价值观，创设自主创新、互动探索、协同融合的研究氛围，形成人才成长的良好环境；另一方面要探索建立容错纠错机制，鼓励探索，推进首创，形成敢于实践、敢于创新的良好氛围。三是探索形成人才交流共享机制。积极探索构建人才流动机制，定期组织优秀人才在军地不同领域、不同部门、不同机构交叉任职，促进创新人才的沟通和信息共享，真正培养出军地互相转化的人才队伍，形成军民融合、军地协同的人才共育、共用、共享机制。

参考文献

[1]黄朝峰主编.国防科技创新[M].北京：经济管理出版社.2018.

[2]杜祥琬、崔磊磊.科技创新、军民融合与科技强国[J].《国防》，2018（11）：72-74.

[3]曾光.大力推进科技创新落地见效[J].《东部军事学术》，2018（1）：21-25.

（作者简介：陈潇，国防大学研究生院2018级国防经济专业硕士研究生，研究方向为军民融合发展；郭鑫磊，国防大学研究生院2018级作战指挥专业硕士研究生，研究方向为人力资源）