关于国防科技工业参与新基建的几点思考

吕学朋

一、新基建概述

（一）“新基建”的提出

党中央国务院在2018年12月召开的中央经济工作会议上首次提出，“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，开启了“新基建”的序幕。

中央深改委在2020年2月通过的《关于推动基础设施高质量发展的意见》中深化和发展了“新基建”的内涵，指出基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。中央政治局在2020年3月4日的会议中，特别强调要在复工复产基础上，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，同时注重调动民间投资积极性。

（二）“新基建”提出的背景

美国自2018年3月开始对中国大打贸易战，接着是连环不断的科技战、舆论战、军事威胁和各类“制裁”。以习近平同志为核心的党中央，以人民为中心，审时度势地精准把握国际国内发展大势，把提升综合国力和新时代中国特色社会主义市场经济水平和发展活力的举措，高度凝练为“新基建”，不但为全国各族人民提出了奋斗与努力的方向，也进一步显示以提升综合国力为目标的“新基建”具有极端重要的战略意义。

（三）“新基建”的内涵

笔者认为，党中央国务院在百年未有之大变局这一国际国内新形势下提出“新基建”，具有丰富的内涵，它应该包括：以提升基础工业先进水平的工业宽带网络建设，以提升国家能源生产、调度与安全的基础设施建设，以提升国民信息传递效率为目标的5G基础网络建设，以提升国家基础科学研究为目标的基础工业软件建设，以提升基础国防安全和国防生物安全为目标的信息安全体系建设，以提升国防动员、人民动员效率和水平的基礎设施建设，以提升国际交往信息传递效率和传递安全的网络基础设施建设。比如工业宽带网络、工业基础软件、人工智能、城际交通、高效物流、新市政基础设施、5G网络、特高压、新能源等基础设施及其建设。

二、国防科技工业参与“新基建”的必要性分析

纵观世界，科学技术的发展和科技强国的诞生，都与国防科技工业息息相关。因此，在“新基建”的建设和发展中，国防科技工业应义无反顾的勇挑重担，这是历史和时代赋予的光荣使命，也是国防科技工业义不容辞的责任和义务。

美国和西方国家的国防工业，在国家各项战略中始终承担着排头兵重任和引领作用。我们知道，美国并非躺在军事霸权这一“功劳簿”上睡大觉，美国在科技、文化、金融等领域也居于世界霸权地位，这主要缘于其借助国防科技工业打造出来的以科技和工业优势为基础的综合国力优势。

其一，美国的所谓高科技企业，几乎全部是由美国国防科技项目孵化而来。如“谷歌地球”前身“地球视野”，加拿大黑莓手机制造商移动研究公司（RIM），及诺基亚、微软、亚马逊、谷歌、脸书、IBM、iMove等，包括那些CAD、 CAE、EDA基础工业软件企业都离不开美国军事工业的早期支撑。

其二，当今文化载体中最重要的因特网，是源自美国国防部高级研究计划局（DARPA）的科技研发项目。目前，因特网由美国控制着全球的13个域名根服务器，具有随时切断某一国家网络服务的实力。2009年5月，微软公司根据美国政府禁令，切断了古巴、朝鲜、叙利亚、苏丹和伊朗等5国用户的接入服务。美国的几个非政府组织（NGO），管理着国际因特网域名和IP地址，美国占据世界访问量最大的100个网站中的94个，集中了全球80%以上的因特网数据，提供了全球80%以上的网络信息和95%以上的服务器信息。此外，美国国防部高级研究计划局（DARPA）至今仍然在致力于研发新的控制全球网络链接的新技术和新手段，比如正在推进的综合运用于智能手机、平板、车辆、物联网等接入端的研究计划（被称为DCOMP），包括了雾计算、边缘计算、分布式计算，可从多节点借用处理资源和通信资源完成任何任务。

其三，美国金融霸权离不开的以Fedwire、CHIPS和SWIFT为基础的全球美元结算设施体系，也都源自于国防工业。1914年开始运行的Fedwire（美联储转移大额支付系统），完美支撑着西方金融的结算效率。1970年开始运行的美元跨境清算CHIPS信息系统（CHIPS：Clearing House Interbank Payment System，即纽约清算所银行同业支付系统），是由纽约清算所协会（NYCHA）经营的全球最大私营支付清算系统之一，它是美国霸权世界进行跨国美元交易清算的高效率工具，这一涵盖信用、效率意义的金融信息系统做到了宏观层面的“汇通天下”，是当时第三世界国家难以企及的信息高地。1973年开始运行的SWIFT系统（SWIFT：Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunic，即环球同业银行金融电信协会或环球银行间金融通信系统），则是从微观层面控制着全球金融行业的信用、信息和效率，是控制全球美元流动、推动世界范围贸易和商业的技术手段。

此外，美国在全球的港口、军事基地、商贸集散地、交通运输线、输油管线也都离不开国防科技工业的基础性支撑。

目前，美国和西方在“新自由主义”式微衰落的形势下，在科技、工业、贸易等优势领域动辄以脱钩相威胁，这是百年未有之大变局的应有之义，也充分说明我国的“新基建”蕴含着独立自主这一极其关键的要求。我国国防工业应抓住“新基建”这一百年机遇，拿出勇立潮头、当仁不让的历史担当，为国计民生做出无愧于时代的应有贡献。

三、我国国防工业如何参与“新基建”

我国国防工业参与“新基建”，不但是国计民生的应有之义，也是国防工业为国家做贡献的用武之地。

（一）深刻领会党中央国务院“新基建”精神

国防科技工业要深刻领会党中央国务院提出“新基建”的精神，围绕“新基建”的核心要义——“提升综合国力，提高社会劳动生产率，提升信息传递效率，强化信息安全，强化生物安全”布局推进各项工作，推动国防科技工业成为“新基建”发展的重要参与者和引领者。

私营企业是积极参与“新基建”的有生力量，但其以盈利为首要目标的属性，决定了其难以实现国家发展“新基建”的根本目的，但可以成为国防科技工业参与“新基建”的生力军和好助手。

（二）深度谋划、细微入手

“新基建”需要着眼于提升国家在军事、科技、文化、金融领域的实力。北斗导航系统的产业化与落地实施，除了打破美国导航信息垄断之外，还能为人民生产生活带来不可估量的便利。5G网络除了占据技术标准、科研实力高地之外，主要的作用在于它在極大提升我国社会生产效率和人民物质文化生活品质的同时，能够为我国工业利用宽带信息网络提升制造效率、制造水平提供关键支撑，也能够为工业品的销售效率和人民的消费便利提供保障。人们热炒的“新工业革命”无外乎信息化革命，而更加基础的便是工业基础软件，如CAD、CAE、EDA和工业自动化操作系统软件，以及人民生活急需的电脑、手机操作系统软件，现在基本上都还受制于人，这都是“新基建”需要解决的问题。

除从宏观处规划外，国防科技工业还要从细微处入手推进项目落地实施，比如工业基础软件、工业宽带网络、5G、人工智能、特高压、城际高铁和轨道交通、新能源充电桩、大数据中心等领域的项目。

（三）着眼高远、力戒浮躁

国防科技工业之所以不同于私营企业和其他工业，在于国防科技工业更加注重国计民生的社会效益，因此在推进“新基建”过程中，国防工业应着力于提升国家综合国力，力戒仅追求经济效益而忽视国家安全的短视行为。在推进过程中，应从规划开始，从基础入手，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批卡脖子的关键核心技术，实现党中央国务院提出“新基建”的最终目的。

（四）借力金融、做强做大

“新基建”作为基础设施建设的一部分，和传统的基础设施建设一样，具有投资金额大、回收期限长等特点，仅依靠国家的财政支持和自身的积累很难在短时期内实现大规模发展。而国防科技工业作为国家的战略支柱性产业，是国有金融机构必须支持的重点领域。在推进“新基建”过程中，国防科技工业可以借助于政策性金融资本的支持，获得长期、低息的贷款资金，为项目研发推进补充资金血液，最终实现做强做大。