浅析矿产业规划与国土空间规划融合的方法

程晓

摘 要：随着我国部分城市资源枯竭、部分矿产产能过剩、矿区生态环境破坏严重等问题的出现，如何盘活我国矿产业成为摆在从业人员和地方政府面前的重要问题。国土空间规划的出现为综合整治我国矿产业提供了一条有效途径。但是，如何有效实现矿地融合，优化产业布局，实现我国矿产业的经济发展，需要研究人员深入思考。本文通过对矿地融合现状的分析，从产业规划、产业设计、产业招商、落地实施几个角度探讨了矿产业规划与国土空间规划融合的方法，并提出了一些见解，以期为研究人员的思考提供借鉴。

关键词：国土空间规划;矿产业规划;规划融合;方法

在国民经济发展中，矿产业是影响最大的开发项目之一，也是最具争议的项目。[1]一方面，我国部分地区的发展是资源型发展，存在大量的煤炭基地、稀土基地，对矿产业的开发是这些地区的经济支柱，这些地区也为我国国民经济的发展做出了重要贡献;另一方面，现阶段我国大力推行可持续发展，过度开发矿产资源不符合生态文明的发展规划。[2]为了解决这一矛盾，将矿产业规划同国土空间规划相融合，统筹推进矿产业的土地利用规划、生态保护规划等空间规划，不仅是未来矿产业发展的趋势，更是一种符合我国可持续发展战略的新方法。

一、矿产业规划与国土空间规划融合现状

“矿地矛盾”一直以来都存在于我国的矿产业发展中。依据中国地质调查局的调查结果，我国有661个城市，其中262个（近40%）城市都是资源型城市，这些城市在原煤、原油、矿石、木材等方面，为我国提供了大量地宝贵资源。[3]如图1所示：

这些资源型城市如今面临着资源枯竭、产能过剩、生态破坏等多种问题。而解决这些问题，就需要多部门齐力，站在可持续发展的战略高度，积极引入新的政策和规划，促使资源型城市在新时期的发展。[4]以矿业城市为例，需要引导矿业城市走向城、矿、乡一体化发展的新型城镇化道路。在此过程中，矿产业规划与国土空间规划融合既是必经之路，也是最有效的手段之一。[5]现阶段，在矿产业规划与国土空间规划融合中还存在一些问题，例如，规划主体不同：一个面向的是矿产资源，一个面向的是土地资源;规划依据不同：一个依据的是《矿产资源法》，一个依据的是《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》;管理中的冲突：随着我国机构改革，一些矿产资源的管理主体消失，且矿区管理松散，缺乏标准的体系;缺少信息平台：我国针对矿产资源的调查分析的工作相对较少，且没有一个专门的进行矿产资源信息的发布和管理平台。这些问题的产生既有历史因素，也有社会因素，同时还与不断变化升级的政策有关。[6]因此，对矿产业规划与国土空间规划融合需要从业人员和有关机构不断创新，找出适合的方法，进一步的促进矿地融合。

二、矿产业规划与国土空间规划融合方法

（一）产业规划

对矿产业规划与国土空间规划的融合是“多规合一”的融合，是国民经济发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、主体功能区规划、环境保护规划以及其他各类规划的有机结合。[7]在此背景下，对矿产业规划必须要统筹矿、城、乡，在矿区的恢复和建设中，平衡矿产、土地和生态的平衡;平衡矿企、政府、村民的利益。在过去，单纯的矿产业规划与国土空间规划分离，不仅资源浪费严重，而且缺乏宏观的空间规划，资源利用率极低。[8]但是，将矿产业规划与国土空间规划融合，实现矿区综合整治，实现矿业开采、生态修复和城、矿、乡统筹的新型矿产业规划。

（二）产业设计

传统意义上的矿产业设计是无序且混乱的，走的是“先破坏后治理”的路线。这种产业设计已经不能适应我国的可持续发展战略和生态文明建设所需。[9]在中，对矿产业的设计坚持“环境为本、经济引领、社会融合、持续发展”的理念，以产业接续促进矿产业的可持续发展，同时，建立对煤矿企业的约束，实现生态修复和提升、打造持续的经济体系以及构建多元和谐社会。[10]具体包括加强矿区的绿色管理、以国土规划推进矿区绿色建设、重新划分矿区功能区、发展区域特色矿业等。

（三）产业招商

矿产业规划与国土空间规划融合下，矿产业的招商发生根本性的变化。这是因为，在矿地融合下，矿区的功能发生了转变，从单一的生产区和生活区变得的更加的科学和合理。在矿地融合下，矿区将划分为综合利用区、矿产生产区、恢复生态保护区、旅游观光区、生态重建区以及待开采区。[11]因此，在这种新的功能区的划分下，对于矿产业的招商也要发生相应的转变。具体包括建立真诚，互惠互利的伙伴关系，阐明并兑现可持续发展目标;更清洁的技术实施;改善环境管理;增加利益相关者的参与;改善对矿区和员工的培训等。[12]此外，还包括规划和投资发展以增强矿区能力;规划和投资矿区基础设施。

（四）落地实施

将矿产业规划与国土空间规划融合落地需要以下几个步骤：实施全面调查，以足够的数据为矿地融合的基础;信息整合，分析矿区情况;统筹编制矿区国土空间规划。[13]在具体实施的过程中，需要一定的监测方法，包括：空气质量测量站;噪声测量站;河道流量测量和地表水水质调查;地下水和水文地质监测等。目的是加强当地使用监测过程;向利益相关者提供及时和适当的信息。[14]政府、学术界和第三方组织的调查和报告之类的工具的使用将成为这种监视的基础，而民间使用不断发展的手机网络输入的数据将对其进行补充，促进矿地融合的落地实施。[15]

结束语：

综上所述，矿地融合是我国矿产资源和国土资源可持续发展工作面临的最持久的挑战之一，并且是变化的时空尺度难题的核心之一。在不失去应对特定当地情况的能力的情况下大规模运作矿地融合，需要地方政府提供足够的支持，包括以下几个方面：金融资本;教育培训和提高认识;信息和知识资源;政策制定與计划;适当的技术和基础设施;企业发展，特别是提供本地矿业产品和服务。而这些需要农业、工业（提取和制造）、交通、能源以及卫生等部门之间的相互依赖关系，为矿地融合做出贡献。

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