基于三螺旋理论的大学生创业支持体系：内涵、特点、机制与启示

张少平 王丽萍

[摘 要]大学生创业支持体系是创业成功的关键保障。美国的创业教育引领世界高等教育潮流，已经形成了具有“政府—企业—高校”三螺旋理论特征的高度完善的创业支持体系，对我国创业教育具有启示意义。我国应加快创新创业立法建设，推进创业教育课程及实践，借鉴三螺旋理论构建我国“政府—企业—高校”衔接耦合的大学生创业支持体系。

[关键词]大学生;创业;支持体系;三螺旋

[中图分类号] G511 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2020）09-0017-04

大学生创业支持体系是创业成功的关键保障。综观世界高等教育大国，美国创业教育领先全球，以“大学主导、商学院辅助”之模式，形成了具有“政府—企业—高校”（Government-Industry-University）三螺旋理论特征的高度完善的创业支持体系，其大学生创业支持体系最为完善，值得研究与借鉴。

一、名称辨析

凯瑟琳·邓恩（Katharine Dunn，2005）曾提出“创业生态系统”一词形容大学生创业环境，相关影响因素称为“生态因子”[1]。著名创新创业型大学斯坦福大学支持大学生创业的大环境被称之“创业网络”（Stanford Entrepreneurship Network，简称 SEN），发起于2007年10月，是斯坦福大学社会创新中心、全球商业和经济中心等校内31个创业相关组织的联合与资源整合[2]。此外，还有其他类似概念。但这些都无法完整表述大学生创业所需的支持内容。

笔者认为，采用“大学生创业支持体系”能更准确地表达大学生创业过程中的全部要素，故本文采用“大学生创业支持体系”之称谓，从内涵、特点、机制进行阐释。

二、内涵

美国高校创业教育的开先河之肇起是1947年哈佛大学商学院迈尔斯·梅斯（Myles Mace）开设的第一门，也是全球高等教育界第一门创业教育课程新创业管理（Management of New Enterprise），由此标志着美国高校创业教育的开始，这也标志着全球高等教育的一个重要组成部分——创业教育的诞生[3]。美国作为公认的最早在大学开展创业教育的国家，经过71年的发展，已经形成了具有“政府—企业—高校”三螺旋理论特征的高度完善的创业支持体系。美国大学生创业支持体系囊括了高校、政府和社会，涵盖了技术转移、资金支持、项目孵化、实践对接等方面，有力保障了创业企业的良性循环发展。

美国完善的大学生创业支持体系主要由政府宏观支撑系统、高校创业教育系统和创业计划竞赛实践系统、业界风险投资系统等组成，基本遵循亨利·艾茨科威兹（Etzkowitz， Henry）、鲁特·莱兹多夫（Leydesdorff， Loet）提出的三螺旋（The Triple Helix）理论。

（一）政府宏观支撑系统

美国政府提供宽松的政策法律环境，如20世纪80年代颁布的《贝多法案》（Bayh-Dole Act），推动学术研究专利化，赋予大学和非营利性研究机构对于联邦政府资助的发明创造享有专利申请权和专利权，鼓励大学展开学术研究并积极转移专利技术，促进小企业的发展，推动产业创新，鼓励社会各方力量支持创业培训和小企业孵化。《贝多法案》等法案使默默无闻的圣塔克拉拉谷（Santa Clara Valley）摇身一变为举世闻名的“硅谷”（Silicon Valley），作为世界著名高科技產业区和创新创业王国声名鹊起，促进了一批以高校智力资源为依托的高新技术产业区、超级集群创新孵化器的诞生，使得斯坦福大学等美国高校成为“硅谷”创业人才的摇篮。此外，美国政府不断制订和完善各种优惠政策，如免税及税收优惠政策，政府的各种补贴、国防订单支持等扶持政策。美国联邦政府小企业管理局（SBA）提供技术创新支持及低收费技术支援。

（二）高校创业教育系统

美国具备先进、完善的大学生创业教育系统。美国有从小学延伸至大学的创业教育课程，并致力于学生的创新能力培养、职业理想树立和创业素质的提高。美国政府设立国家创业教学基金，支持高校发展创业教育学科，开展创业教育探索。从1977年纪弗里·帝蒙斯（Jeffry A. Timmons）、斯帝芬·斯彼内利（Stephen Spinelli Jr.）的第一本创业学科理论著作《创业学》首次出版，1999年美国创业学委员会（National Commission on Entrepreneurship）成立，创业学经过40多年的发展，已成为美国大学发展最快、发展势头强劲的学科之一[4]。创业课程、创业实践已成为美国大学学历教育的必修、辅修重点科目，全美有六十多所学校设置了创业学学位。

（三）高校创业计划竞赛实践系统

有记录可查的世界上第一届大学生创业计划竞赛在1983年举办，吸引了世界一流大学如麻省理工学院、斯坦福大学的参与，此后斯坦福大学、加州大学伯克利分校等许多创业型大学年年都举办创业计划竞赛。美国大学生通过创业计划竞赛积累了丰富的创业经验。他们通常以竞赛为途径，模拟公司从命名、注册到运营的过程，着重研究企业组织架构、经营目标、盈利模式、运营模式、盈亏平衡分析等，使参与者从合伙人角度认知企业的战略管理思想和理念，从全局的视野掌握并控制一个新企业;从核心员工角度把握企业产品迭代及更新、人才获取、营销推广，以及对企业未来前景的思考和企业战略决策能力，努力践行企业文化和价值观。

（四）业界风险投资系统

美国业界在大学生创业支持体系中担任着重要角色，通过完善的风险投资体系为大学生创业提供保障。在中介服务、融资贷款、风险投资等方面，美国的企业、社会团体进行了全方位和多样性的支持。半官方的小企业发展中心（SBDC）无偿提供技术咨询，退休主管服务队（SCORE）吸纳了经营企业多年且从商经验丰富的退休人员，通过互联网和实地考察为创业者提供支持。考夫曼创业流动基金中心（Kauffman Foundation of Entrepreneurship）、科尔曼基金会（Coleman Foundation）以及新近成立的“除去枷锁”投资基金（Unshackled Fund）等机构支持创业的方式多以提供资金赞助为主 [5]。业界源源不断的赞助资金和风险投资的注入，使得美国大学生的创业活动进行得较顺利，推动了大学生创业。

三、特点

（一）高度的政府关注

美国政府历来重视创业，政府设专门机构服务企业创业。1953年在艾森豪威尔（Dwight David Eisenhower）总统推动下，美国联邦成立了小企业局（Small Business Adminitration，简称SBA），美国国会1953年颁布了《小企业法》（Small Business Act），1958年美国国会进一步确立了小企业管理局为永久性的联邦机构的地位。为适应美国支持创新创业国家战略，2001年6月美国参议院小企业委员会（U.S. Senate Committee on Small Business）更名为小企业与创业委员会（U.S. Senate Committee on Small Business and Entrepreneurship），将创业提升到国家发展战略高度[6]，并将支持创新创业视为保障未来美国经济和国家安全的重要政策，创业开始占据国家政策议程的中心位置。从2000年开始，高校的创业教育在美国受到政府的关注，奥巴马从2011年的总统国情咨文中把高校的创业教育划分到国家创新系统中， 而且还制订了“冲顶赛跑”的创业模式。2011年，美国开始实施“创业美国”（Startup America）计划。

（二）人本化的创业理念

源于美国人所具有的拓荒精神、冒险精神、牛仔精神、创新精神等特有的民族精神，人本化的创业理念在美国深入人心，以全社会支持并认可的小孩童摆摊卖柠檬水等“创业初体验”为代表，人本化的创业理念在此体现得淋漓尽致。美国倡导创业教育的人本化，提出“创业教育服务学生自由发展”“创业教育重在培养学生创新思维”等观点，创业教育聚焦在培养大学生的企业家素养。这些是美国大学生创业的良好的社会环境。美国高校创业教育发展之初，以百森商学院为代表的创业型商学院就有效抵制了“快速培育成功的创业者”等功利性创业教育理念。

（三）完备的创业教育机制

美国形成了系统化、完整的创业教育课程体系，课程内容层次化、模块化。从纵向看，美国创业教育涵盖了小学、中学和大学三个阶段。而高等教育阶段将创业教育与创业实践纳入创业学领域来授课，涵盖了创业构思、新兴企业融资、商业计划书、机会与创业、新企业创造、人力管理等方方面面。美国政府通过“创业教育者终身学习计划”项目，大力培训专业化、职业化的创业教师。在创业教育者终身学习计划过程中，著名创业型大学加州大学伯克利分校在创业教育课程教学法基础上发明了“伯克利教学法”（Berkeley's teaching method）[7]。同时，参与创业教育的高校达2000多所。美国大学创业实践阵地多样化、基地化，且非常重视科技园、创业孵化器和创业中心等基地的建设，将其视为小企业的萌芽室，也是高校创业教育的实践场、孵化场。

（四）完善的创业保障

美国高校创业教育发展历程中，获得来自各方面的大力支持。在法律上，保障机制规范化、法制化。美国政府鼓励并支持创业，先后制定了《小企业投资法》《小企业创新发展法》《中小企业免税法》《从学校到工作机会法》《小企业就业法案》和《劳工保障法》等。在政策上，政府通过学校设立了一整套有针对性的学生创业的政策性贷款，为创业学生提供资金，并对学生创业实行免税减税、创业补助等政策性帮扶，为学生提供了一个良好的创业氛围[8]。美国高校在开展创业教育过程中，为帮助学生解决资金方面的壓力，采取了灵活多样的方式，如：设立专门的学生创业启动基金，或者开展创业竞赛、赞助科创项目，为创业学生提供体验式的创业实习机会，为其创业教育的发展提供助推力。

四、机制

美国大学生创业支持体系中发挥重要作用的三个机制，可称为美国大学生创业支持体系的“三驾马车”。

（一）大学创业中心孵化机制

美国大学创业中心对美国创业教育起到了推动作用。创业中心是美国大学和企业的桥梁，美国许多大学都有企业家捐建的创业指导中心。美国大学创业指导中心为在校学生与企业建立了沟通的平台，并且通过创业中心联盟，各高校加强了创业教育交流和联系，使得高校创业教育与实践以及各高校创业活动紧密地联系在一起，对整个国家的创业教育产生了强大的推动力。许多创业中心充当企业的孵化器，它们能够提供低利率或免费资金，通过交换新企业所有权的形式为新企业提供建议，同时，也提供免费指导服务。

（二）商业计划竞赛实践机制

美国创业教育中各种商业计划竞赛对创业者成功创业起到了引领作用和辅助作用。除了政府或社会机构组织的商业计划大赛以外，许多大学也组织商业计划大赛。如麻省理工史隆管理学院举办的全国新企业商业计划竞赛，对获奖作品提供高达5万美元的种子资金[9]。还有一些比赛由风险资本家担任评委，如圣地亚哥州立大学创业大赛、MBA商业计划大赛、国家社会风险资本竞赛等。评审小组在企业成功可能性的基础上选择最佳方案，部分获奖者使用赢得的奖金建立他们的企业，部分获奖者则用资金支持自己的学习。

（三）创业基金会扶持机制

创业基金会对美国浓郁的社会创业氛围功不可没，创业基金促进了美国创业环境的完善。美国比较有影响的两个基金会是考夫曼基金和普林斯基金。普林斯研究所还支持纽约大学、科罗拉多大学、加州大学洛杉矶分校、加州大学伯克利分校和斯坦福大学等学校的创业中心。此外，美国除了创业基金，至少还有160个多个非营利组织，这些组织在不同程度上支持创业教育和研究。

五、启示

美国创业教育经验表明，创业教育需要高校、产业、政府等通力合作形成一个巨大的社会支持系统。笔者认为，借鉴三螺旋理论，可构建我国“政府—企业—高校”衔接耦合的大学生创业支持体系，如图1所示。

在该支持体系中，政府、产业、高校三者都是主要因素。政府通过制定相关政策促进高校创业教育发展;高校通过孵化器等将创业人才输送至产业界;产业界通过市场向政府反馈创业政策的实效。在“政府—企业—高校”三者关系中，处于最核心的是大学生，政策、市场、孵化器都是助推大学生创业的有利外界因素。此外，政府与高校联合举办的各类创业计划竞赛有助于大学生创业经验的积累，高校与业界联合设立的各类大学创业中心促进了创业教育的开展，业界与政府设立的各类创业基金会为大学生创业提供了有力的资金支持。