新时代加强高职院校基层党组织纪检委员队伍建设对策

刘爱英 黄丽莉

【摘 要】本文阐述新时代加强高职院校基层党组织纪检委员队伍建设的必要性，针对当前纪检委员履职中政治责任意识不强、监督责任不够明确、业务培训严重不足、监督能力不强等问题，提出注重纪检委员选拔、强化政治责任担当、完善制度保障履职、加强管理强化监督、拓宽业务培训渠道、健全培养激励机制等对策。

【关键词】高职院校  基层党组织  纪检委员  从严治党  队伍建设

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）05C-0019-03

党内监督是新时代党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。高职院校要推动全面从严治党走向纵深，实现党内监督全覆盖，仅仅依靠纪委的监督力量是远远不够的，如何加强基层监督，使基层纪检委员有效发挥其“前哨”和“探头”作用，实现监督责任下移，确保其履职到位，是当前各高职院校所面临且亟待解決的问题。

一、新时代加强高职院校基层党组织纪检委员队伍建设的必要性

（一）贯彻落实全面从严治党的迫切要求。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。”高职院校基层党组织是教育和团结全校师生员工的政治核心，是落实各项工作的基础。纪检委员是基层党组织专责监督人员，是党内监督的“探头”和正风肃纪的“前哨”，只有抓好纪检委员队伍建设，才能充分释放监督制度的优势，推动基层党建工作提质增效，落实全面从严治党向基层延伸。

（二）加强廉政风险防控的有效措施。随着办学规模不断扩大，高职院校二级管理体系逐步深化，自主权和决策权增大，随之而来的廉政风险也增大。纪检委员作为本部门的一员，有的还是部门的领导班子成员，对本部门的科研教改教学、校企合作服务、绩效考核分配、职称评定申报、学生奖助勤贷、毕业就业升学等这些与师生利益密切相关的情况了解比较全面、深入，清楚部门工作环节中的廉政风险点及监督的薄弱点，如能发挥纪检委员监督的积极性，就能精准实施对廉政风险的“防”与“控”，铲除腐败问题滋生的土壤，最大限度地降低廉政风险。

（三）实现党内监督全覆盖的现实需要。高职院校的现状基本是：党员人数多、学历高，而专职纪检干部少、结构不合理、监督力量不强，只有充分发挥纪检委员这支兼职纪检干部队伍的作用，才能解决当前基层监督力量薄弱、监督人员结构不合理的问题，提高监督的专业性、实效性和深入性，拓展党内监督的深度和广度，助推实现全覆盖的党内监督。

（四）践行监督执纪“四种形态”的有益探索。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，是全面从严治党和纪律建设的重大制度创新，党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》把“四种形态”写入总则，新修订的《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》也有相应的规定。“四种形态”凸现了管党治党必须全面从严治党，在对党员干部的监督管理中，抓早抓小，层层递进，预防在先，惩治在后，这是落实全面从严治党的治本之策。纪检委员对本组织党员苗头性、倾向性问题具有早发现、早提醒的天然优势，是监督执纪“四种形态”的基层践行者，对维护和守牢党纪的第一道防线能起到最直接最有效的作用。

（五）坚持自我革命的内在要求。坚持勇于自我革命精神，关键要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。纪检委员是纪检干部队伍的重要有生力量，作为全面从严治党的实施者、参与者和推动者，处于党内监督的最前沿，在监督检查中发挥着重要的积极作用。基层纪检委员大多是各专业的业务骨干，弥补了专职纪检干部专业知识不合理而导致对业务工作不了解的缺陷;每次基层党组织换届，都有新人加入纪检委员队伍，使得这支队伍能够不断补充新鲜血液，长期保持热情高涨、思维活跃、开拓进取，不断创新监督检查方式的强大生命力。加强建设处于党内监督最前沿的这支队伍，彰显正视问题和刀刃向内的高度自觉，有效防止“灯下黑”，是提高整个纪检干部队伍自我革命的内在要求。

二、高职院校基层党组织纪检委员履职的主要内容和存在的问题

（一）高职院校基层党组织纪检委员履职的主要内容。从广西高职院校基层党组织的情况看，高职院校基层党组织纪检委员履职的主要内容包括：一是监督本级党组织是否按照学校党委、纪委工作部署贯彻落实，对落实不到位、不全面的及时向本级党组织负责人提出意见进行整改;二是监督本级党组织落实“三会一课”情况，及时提醒负责人按计划开展并完成年度党建工作，对本级党组织党风廉政建设工作进行监督检查;三是监督本级党组织所在部门执行“三重一大”情况，如发现有违纪违规问题，及时向学校纪委汇报并积极配合纪律审查;四是监督本级党组织维护和保障党员民主权利情况，如发现存在问题及时纠正，并向上级党组织或学校纪委汇报;五是监督所在部门领导班子及成员在党性党风党纪以及“一岗双责”等方面的情况，发现问题及时向本级党组织主要负责人（涉及领导本人的除外）和学校纪委报告;六是监督本级党组织党员遵守党的章程、党纪党规的情况，对苗头性、倾向性问题及时提醒和教育。

（二）高职院校基层党组织纪检委员履职存在的问题。基于广西高职院校基层党组织纪检委员履职的主要内容，发现基层党组织纪检委员履职主要存在以下方面的问题。

1.政治责任意识不强。调查发现，高职院校基层党组织的多数纪检委员是普通教职工担任，对学校党委、纪委工作部署要求领会不到位，对学校重大决策、重大项目不关心、不了解，表现出政治站位不高、责任意识不强的现象。

2.监督责任不够明确。一是当前党内法规对纪检委员的职责、权利、义务等缺乏规范要求，工作极易受抵触和误解，形成了多数纪检委员成为“挂名委员”的现状;二是不少高职院校虽然制定有纪检委员工作职责，由于没有配套规定而致使纪检委员难以开展工作;三是当前多数高职院校的党支部不单设纪检委员，几乎全部由组织委员兼任，这无疑是虚化和弱化纪检委员的监督职责。

3.业务培训严重不足。调查发现，高职院校基层党组织纪检委员获得培训学习的机会本来就不多，获得纪检业务专项培训就更少。以广西交通职业技术学院为例，本届基层党组织是2017年5月换届的，任职三年来，全体纪检委员获得过1次校内集中培训，获得校外培训机会的纪检委员仅有6人次。

4.监督能力不强。调查发现，纪检委员基本是由普通行政人员、辅导员、专职教师兼任，他们的精力几乎都放在行政、学生管理或教学工作上，对于党务工作尤其是纪检相关的具体业务，在任期内极少开展或参与，致使纪检委员对纪检业务缺乏感性认知和实践锻炼，存在监督能力不强等问题，不会开展监督工作。

三、新时代加强高职院校基层党组织纪检委员队伍建设对策

（一）注重纪检委员选拔。高职院校党委在基层党组织换届时，应按照专职纪检干部的标准选拔忠诚干净担当的纪检委员，同时，还要综合考虑纪检委员的专业知识结构，如法律、审计、财会、建造、造价等，进一步从专业、能力、知识等方面优化队伍结构。建议最好由基層党组织所属部门的副职党员领导担任纪检委员，而且纪检委员单设，这样将更有利于监督工作开展。

（二）强化政治责任担当。在全面从严治党的新形势下，提升基层党组织纪检委员的政治责任素养尤为关键。对于基层党组织纪检委员，一是要严明政治纪律和政治规矩，教育督促纪检委员对党绝对忠诚，坚决做到“两个维护”;二是加强党纪党规学习，树牢“四个意识”;三是加强廉洁教育和警示教育，做到严于律己，敬畏党纪，清正廉洁，抵得住诱惑，守得住清贫，提高拒腐防变能力;四是践行为广大师生服务的宗旨，始终坚持群众路线，一切都以师生是否赞成、是否满意为工作出发点和落脚点。

（三）完善制度保障履职。基于当前党内法规对基层党组织纪检委员的岗位职责、权利义务缺乏规范明确的规定，高职院校纪委应结合实际制定出台基层党组织纪检委员工作职责清单，明确职责定位，为纪检委员履职尽责提供遵循依据。明确基层纪检委员在同级党组织和学校纪委的双重领导下，专职负责所在党组织的纪检工作;协助基层党组织开展党风廉政建设和反腐倡廉工作;列席所在部门领导班子会议或党政联席会议，对部门落实“三重一大”议事规则、人事制度、财务制度等情况进行监督;依据部门特点，适时开展乱收费、私设“小金库”、师生收送礼金礼品、违规发放学生奖助勤贷补等专项治理工作;注重对科研项目、实验室建设、教学设施设备采购等经费使用以及项目招标采购监督;进一步推进所在党组织的党务公开和部门的政务公开，公开职能、工作程序和事项办理结果等情况。

（四）加强管理强化监督。高职院校纪委对基层纪检委员具有教育指导、管理监督职能，要用好管好纪检委员队伍，重点抓好以下几项工作：一是做细做实日常管理。按照纪检委员岗位职责，梳理工作流程，强化责任落实。二是开展经常性约谈教育。为了进一步压实纪检委员工作责任，制定出台纪检委员约谈制度，促使纪检委员把约谈教育作为开展日常监督的重要方式，发挥他们熟习基层情况的优势，预防违规违纪事件发生，使党内监督触角延伸到每个党员。同时，规定谈话材料可作为基层党组织出具廉政鉴定意见的参考。三是多渠道听取意见反映。基层纪检委员要经常主动向纪委委员、党总支、党支部书记汇报思想，定期向学校纪委或纪检部门报告工作开展情况;纪检部门注重在日常工作中了解纪检委员政治思想、廉洁自律、履职尽责、工作作风、家风建设等情况。四是加强八小时以外监督。有针对性地对纪检委员开展家访，加强“社交圈”“生活圈”“朋友圈”的了解，引导培养并保持道德情操和健康的生活情趣，督促时刻要绷紧纪律这根弦。五是建立考评监督机制。高职院校纪委坚持对基层纪检委员每年两次的考核制度，每年六月份进行“年中考核”，主要是将能量化的业务工作分项目列表，按百分制进行打分;每年12月进行“年终考评”，综合运用师生问卷调查、满意度测评、纪检部门的明察暗访等方式以及日常检查与巡查发现的重要问题、纪律审查情况与党风廉政责任制年度考核结合起来进行综合考评。六是严格责任追究。通过考评和日常监督，强化纪检委员履职，对履职不力，存在应当发现而未发现、应该报告而不报告的事项，或者监督缺位导致所在的基层党组织所属人员出现违纪违规问题的，要严肃追责。

（五）拓宽业务培训渠道。高职院校纪委应采取多渠道多方式拓展纪检委员业务培训，提升政治理论水平，培养他们忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪的品格，着力提高他们善谋事、能落实、会创新的履职能力。主要措施有：开设“空中讲堂”，邀请资深的“纪检人”讲授业务理论、传授实战经验，安排纪检委员到纪委办或纪检室跟班学习，定期举办纪检沙龙等活动，搭建业务交流沟通平台;加大校外送培力度，切实提高理论功底和务实能力。

（六）健全培养激励机制。调查显示，约70%的纪检委员认为本院校或所在基层党组织的纪检工作存在不足的重要原因是“培养激励机制不到位”。各高职院校在重视选拔纪检委员的同时，应畅通纪检委员的职业发展道路，有计划地遴选和培养纪检委员，把纪检委员的经历和履职情况作为校内提拔重用、校外交流使用的重要标准，完善干部培养选拨链条，不断增强纪检委员监督执纪的底气。与此同时，建议高职院校应当酌情考虑给予基层纪检委员适当的办案补贴待遇。

总之，高职院校基层党组织的纪检委员是推进全面从严治党重要而关键的力量，应选优配强用好纪检委员，加强监督管理制约，从严从实强化自我监督，常态化做好“咬耳扯袖”工作，守牢纪律底线，切实把队伍建强，让干部过硬，有效打通全面从严治党的“神经末梢”，净化高职院校的政治生态，以高质量纪检工作实效为建设高水平职业院校提供坚强的政治和纪律保障。

【参考文献】

[1]十八大以来重要文献选编（下）[G].北京：中央文献出版社，2018：407-409.

[2]刘爱英.高校院系基层党组织落实党风廉政建设“两个责任”探究[J].广西教育（高等教育），2016（8）.

[3]黎志隆.浅议支部纪检委员监督作用的发挥[J].视听，2017（4）.

【作者简介】刘爱英（1966— ），女，广西交通职业技术学院教授，研究方向：高等职业教育、党建;黄丽莉（1983— ），女，广西交通职业技术学院讲师，研究方向：法律、纪检监察。

（责编 王 一）