疫情防控要补齐城乡基层治理短板

黄海龙

突如其来的新冠肺炎疫情，既是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对基层治理的一次实战检验。全国各地各级党组织众志成城、共克时艰，全力打好疫情防控阻击战。但同时，疫情防控也是一面镜子，反映出城乡基层治理的短板和不足，我们要总结疫情防控中出现的问题，不断提升基层治理水平。

透过疫情防控，我们发现城乡基层治理面临人少事多、职责不清、权小责大、城乡脱节的短板。人少事多，基层干部的工作繁杂琐碎，责任重大。职责不清，县级部门将工作细化分解到乡镇和村（社区），而村（社区）干部职能职责界定不够明晰。权小责大，一些行业部门主体责任履职不到位，缺乏监督管理。城乡脱节，由于流出乡镇与流入城市缺乏相互沟通机制，导致管理服务出现城市“没人管”，而乡镇“管不到”的局面。对此，在推进城乡基层治理工作中，务必要补齐村（社区）治理短板，堵住村（社区）治理漏洞，切实提升基层治理能力。

深化城乡基层改革，合理配置工作力量，为城乡基层“赋能”。在乡镇行政区划调整的基础上，开展村级建制调整改革，科学配置村（社区）干部职数，进一步加强和完善基层社会治理和服务体系，把更多人力、物力、财力投入到基层，强化城乡社区自治和服務功能，健全村（社区）管理和服务体制，切实为基层注入更多能量。

实行层级归口管理，强化统筹调度指挥，为城乡基层干部“减压”。坚持“一级管理一级、一级对一级负责”的管理模式，理顺县委、乡镇党委、村（社区）党组织权责关系。构建村（社区）党组织对乡镇党委负责、乡镇党委对县委负责的层级管理格局，保证村（社区）干部顺利开展工作，杜绝“层层压责任，最终都压在基层”的现象发生。

建立城乡基层事务清单，科学界定职能职责，为城乡基层干部履职“减负”。推行行政管理事项在村（社区）的准入制度，凡不属于村（社区）职责范围内的事务或专业性较强的工作，上级部门不得强加于村（社区）;确需协办协管的工作，要实行权随责走、人随事调、费随事转。厘清上下级之间、部门与部门之间的职责权限，将“谁主管、谁负责”的原则，放在“属地管理、分级负责”原则之上，做到“各司其职、各负其责”。

坚持居民定期报告，注重城乡共建共享共治，为城乡居民提供更好服务。坚持城乡居民特别是流动居民定期报告制度，以村（社区）为基本单元，城乡居民流出户籍所在村（社区）时应及时报告当地村（社区）。建立城乡基层治理共建共享共治协调机制，设置城乡治理领导小组办公室，统筹抓好城乡基层治理各项工作，真正将城乡居民管理服务做实做好。（作者系中共武胜县委常委、组织部部长）（责编/范吴瑕）