关于加快发展村级集体经济的几点思考及对策

赵学富

农村集体经济的健康、持续发展关系到国家经济发展战略全局，对实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。当前农村集体经济的发展遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新机遇、新挑战。

一、村级集体经济的发展现状

近年来，通过加强引导扶持，强化监督管理，村级集体经济取得了较快发展，在保障村级组织正常运转、发展农村公益事业中有效发挥了基层基础性作用。现以凌源市四合当镇奈曼营子村为例，简要介绍我市村级集体经济的发展现状。

奈曼营子村位于凌源市四合当镇南部，系蒙古族村，是凌源市新农村建设示范村。全村现有三个村民小组，300多户，1300多口人。全村人口中蒙古族人口占90.4%，汉族占8.69%，回族占1%。村党总支下辖三个党小组，共有党员62名。

全村总面积5300亩，耕地占1900亩、沟占190亩、河流占164亩、道中占138亩、村庄占330亩、荒山占300亩、林地占2608亩。村土地肥沃，主产玉米等农作物，1900亩耕地全能灌溉，摆脱了靠天等雨吃饭的命运。村背靠风景秀丽的大黑山，有得天独厚的牧草资源和丰硕的果园，果园占地300亩，盛产国光、富士苹果、南国梨、白梨、酸枣、大枣等。村里还有着一个占地百亩容纳70户的畜牧养殖小区。2014年，集体总收入179240元，其中，经营收入64800萬元，补助收入50000元，其他收入20000元，当年村农民人均收入达10000多元，其中农业收入占人均收入的50%。农民收入不再单纯依靠农业生产，来源较多，较为稳定，生活已由温饱型初步向小康型过渡。

近年来，特别是新型农业合作社实施以来，全村集体发展步伐加快，发展方式有效转变，得到上级相关部门扶持明显增多，村级基础设施得到明显提升，村级服务能力持续加强，得到了老百姓的认可和好评。经过多年的大力投入，目前村各项基础设施建设较为完善。农田水利建设、农村电网改造、土地平整项目基本完成，自来水实行了全村推进。交通便利，国道穿村而过，村部在国道附近，离镇政府集市仅一公里，目前，全村村组公路和入户步行道路面硬化率达100%;通讯发达，全村98%的家庭安装了程控电话，移动及联通信号覆盖全村，90%以上的家庭拥有一台以上的彩电，部分家庭还安装了宽带，从真正意义上全方位地将村与外界紧紧连接起来。

二、村级集体经济发展中存在的问题

在村级集体经济取得较快发展的同时，我们也应该注意到存在的问题：

1、发展村级集体经济观念弱化，组织领导还不够强。很多人思想认识不足，带动力不足，认识不全面、不深入，片面的认为村经济过时了，造成上级政策对村级经济发展的扶持政策不给力，错误的认为市场经济主要是鼓励帮助农民创业、闯市场，发展民营经济，没有必要花心思费力气再去发展村级集体经济，认为“经营成功了，成果是集体的，如果要是失败了，群众要埋怨，带来的债务难以化解”多数人不愿意冒风险。过去村办企业都已经改制或是不存在了，也就“黄”了。重新提倡和强调集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体，难度大，困难多。村集体经济基础差、底子薄、缺资金、无资金、无路可走，信心不足。村干部只顾及考虑村里日常开支，没有长远打算和规划，根本不顾及保值、增值。

2、村级集体经济收入渠道少，来源合理性、稳定性较差。无外乎就那几种，一是物业出租，利用老村部、老校舍出租给私营小企业。二是项目资金收入，村干部千方百计争取农村建设项目，争取相关部门政策支持，在实现项目建设基础上，求得部分劳务盈利。三是联系部门、联系企业和社会“捐赠”通常也叫“化缘”。

3、村级集体支出刚性增长，村级“财政”压力持续加大。在扶贫、脱贫攻坚战中相关资料、宣传材料等等工作中要求越来越严格，村级投入压力也越来越大、支出也越来越多。

三、发展村级集体经济的建议及对策

1、加强政策引导，促进村级集体经济发展。充分发挥政策导向作用，引导村级集体经济发展。增强政策扶持力度，统筹整合集体资产，建设农业生成基地，打造特色农产品加工项目，形成稳定的村级集体经济收入来源。积极引导各类惠农项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。加大财政资金扶持力度，保障村级组织基本正常运转。加强部门合作，使资金、信息、技术等各类资源有效融合，形成合力，对村级集体经济项目进行结对帮扶。落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，持续为发展壮大村集体经济提供政策支持。

2、整合优化资源，积极探索村集体经济发展新模式。对村级集体所有资产进行集中清理登记，摸清家底。结合当地实际情况，整合优化资源，积极探索村集体经济发展新模式。以凌源市四合当镇为例，现已成立了50多个农村专业合作社。其中奈曼营村种植合作社以集体公有制为基础，以土地为中心，农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确定。种植合作社有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力。农民自愿入社，收益属于入社村民。因此，合作社自主经营管理性较强，农民生产积极性高，实现了资源的最大限度利用，取得了理想的经济效益和社会效益，带动了村级集体经济的发展壮大。

3、加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。农村基层组织在推动村级集体经济的发展壮大过程中起着至关重要的作用。努力组建一支理论水平高、实践能力强的村级干部队伍，带领村级经济持续、健康发展。对广大基层工作干部要时常进行理论培训和实践技能培训，淘汰那些不合时宜、已经滞后的发展观念要。紧跟时代发展步伐，不断更新发展理念，拓宽发展思路，推动村级经济蓬勃发展。同时，强化监督鼓励机制，把村级集体经济的发展状况作为基层干部绩效考核的一项重要指标，激励广大村干部把精力集聚到提升发展集体经济能力上来，集聚到带领广大人民群众致富上来。以凌源市四合当镇为例，以服务乡村振兴为导向，组建驻村工作队。从市级部门选派17名驻村第一书记，从乡镇选派17名“点长”建档立卡贫困村驻村扶贫工作队员，补充村级，不断充实基层工作力量。加强基层干部在脱贫攻坚一线、实施乡村振兴计划中的培养锻炼，着力提高政治理论水平和为民服务能力。

（作者单位：122508辽宁省凌源市四合当镇政府农经站）