发挥法治的引领和保障作用推进新时代改革的有序进行

王彦兵

摘 要：党的十九大报告明确两大目标：一是全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;二是全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习近平总书记2015年新年贺词中指出，“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。①全面深化改革和全面推进依法治国相辅相成，相互促进。一方面全面推进依法治国为全面深化改革提供制度保障，另一方面，全面深化改革的不断深入，促进法治的不断发展和完善。本文试从发挥法治的引领和保障作用作为切入点，通过分析发挥法治的引领和保障作用的现实必要性和法治与改革的关系，探索实现全面深化改革目标的法治路径。

关键词：法治;改革;目标;保障

一、发挥法治的引领和保障作用 ，推进新时代改革的有序进行的现实必要性

（一）建国后践踏法治的历史教训，需要发挥法治的引领和保障作用

新中国成立后，先后确立了政治协商制度、人民代表大会制度、选举制度等民主政治制度，制定了《宪法》、《婚姻法》等一系列法律法规，为社会主义民主法制建设奠定了坚实的的基础。但是，由于众所周知的原因，导致民主法治建设遭到严重践踏。基于此教训，党的十一届三中全会提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”民主法治建设逐步恢复，为经济和社会的发展提供了法制保障。

（二）全面深化改革的重大决策，需要发挥法治的引领和保障作用

党的十八届四中全会明确要求，凡是重大决策，必须做到与法有据，并进行合法性审查，以确保决策不仅科学、合理、正当，而且合法，符合客观实际，也符合为人民群众谋幸福的根本要求。

（三）全面深化改革面临的社会主要矛盾，需要发挥法治的引领和保障作用

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”②需要与发展的矛盾需要法治的保障，促进社会的公平正义。

（四）市场经济的完善与发展，需要发挥法治的引领和保障作用

社会主义市场经济本质上是法治经济。没有法治保障，市场经济难以持续发展健康运行。目前，市场经济发展存在着若干瓶颈问题迫切需要用法治手段对市场经济进行宏观调控，形成良性的市场经济公平竞争环境，从而确保市场在资源配置中起决定性作用，推动社会主义市场经济健康有序进行。

二、发挥法治的引领和保障作用，要处理好改革和法治的关系

党的十九大报告指出，全面深化改革和全面推进依法治国都是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。那么，如何理解改革与法治的关系呢？

（一）改革和法治相辅相成、相互促进、辩证统一

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调：“‘改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。”③由此可以看出，推进改革需要法治的保驾护航，法治需要在改革中不断完善和发展，共同推动经济社会不断向前发展，推动全面建成小康社会战略目标的实现。

（二）在法治下推进改革，保障改革有序进行

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。推进改革，需要在法律的框架下進行。十八届四中全会指出，“改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”④因此，综合运用法治的思维设计顶层设计，推进改革有序进行，已成为执政兴国的必然选择。

（三）在改革中完善法治，实现良法善治

法治应顺应改革的要求，对于不适用改革要求的法律制度进行必要的废改，对于存在立法空白的领域就要抓紧立法，以充分发挥法治的保障作用。同时，把党的改革政策和立法决策紧密结合起来，主动适应改革和经济社会发展需要，着力建设中国特色社会主义法治体系。

三、发挥法治的引领和保障作用 ，推进新时代改革有序进行的有效路径

2014年8月19日， 习近平总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话时指出：“我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国地位更加突出、作用更加重大。我们必须坚定不移贯彻依法治国基本方略和依法执政基本方式，坚定不移领导人民建设社会主义法治国家。全面建成小康社会、全面深化改革，都离不开全面推进依法治国。”⑤因此，在全面深化改革进程中，必须要运用法治思维和法治方式推进改革。

（一）建立合法性审查机制，确保改革决策的正当、合法

十八届四中全会指出，要“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”⑥因此，对于决策而言，是否符合法定程序，是否符合法律规定是重点审查的内容。借鉴行政机关内部重大决策合法性审查机制的做法，改革决策制定前要对改革决策进行充分的法律论证，确保重大改革于法有据，有序进行。

（二）创新立法思维，实现立法与改革决策的有效衔接

党的十八届四中全会决定指出：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。⑦因此，各级政府在研究改革方案和制定改革措施时，要思维思维，做到重大改革于法有据。对于涉及改革的事项，没有法律规定的，要及时提出立法建议，以确保改革在法律的轨道上运行。作为立法机关，要把改革事项涉及的立法项目，作为立法工作的重点，使法律制度符合改革的需求。只有这样，才能实现立法和改革决策相衔接，坚持立法先行，充分发挥立法的引领和保障作用。

（三）规范行政执法行为，保障依法行政的改革实践有效推进

党的十九大报告指出，“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”⑧规范行政执法行为，保障依法行政的改革实践有效推进，“严格规范公正文明执法”成为必然的选择。从一定程度上说，只有政府严格执法、依法行政，才能确保法律法规得到全面的贯彻和实施，也才能够成为保障依法行政的改革实践有效推进。

（四）发挥公正司法的引领作用，持续深化司法体制改革

党的十九大报告提出，“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” ⑨“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义” 的价值追求，为深化司法体制改革指明了方向，必将推动司法体制改革不断深入，符合新时代发展的需要。

[注释]

①习近平：2015年新年贺词，《 中国青年报 》2015年01月01日 01 版.

②⑧⑨习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》单行本，人民出版社2017.

③ 习近平：《加强党对全面依法治国的领导》，《求是》2019年第4期.

④⑥⑦习近平：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》单行本， 人民出版社2014.

⑤习近平：在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话2014年8月19日.

（作者单位：中共潍坊市委党校，山东 潍坊 261041）