浅谈保护性耕作工程管理与监督

王兴国

一、现阶段保护性耕作工程的实践现状

由于在计划经济产业时代背景下，森林资源的过度开采和利用，虽然极大地促进了当地区域经济的进一步发展，但与此同时也严重破坏了周遭的生态环境，给人们日常生产生活造成了巨大影响。在当前新市场经济常态下，为贯彻国家“可持续发展”的政策方针，“保护性耕作”成为了现阶段国家一项林业重点工程，以期在改善生态环境、推动社会可持续发展的同时，促使生态环境得到有效保护。

但从某方面而言，由于“保护性耕作”是一项十分漫长也较为繁琐的工程，对于生态建设和经济建设有着双重性推进作用，在工程建设过程中，由于林业部门和国土部门在实际作业过程中的统计标准和调查方法不尽相同，因此对于“林地”的标准也不一致，“保护性耕作”的工作质量和工作效率也由此受到了一定影响。再加之近年来经济全球化和一体化建设进程的不断加快，国际贸易往来愈发频繁的同时，国家基层产业机构在发展过程中始终将促进经济快速发展作为区域发展重心，保护性耕作作业的实施受到了一定影响，此外保护性耕作初期政策情况不清晰、任务重、时间紧等诸多问题的存在，也导致了一系列其它问题的发生，最终给国家整体发展造成了极为不利的影响。

二、保护性耕作工程管理、监督策略的实践探析

1、建立健全的管理监督制度

正所谓无规矩不成方圆，当下保护性耕作管理、监督工作始终未能落实到实处的根本原因在于工程监督、管理工作制度的缺失，而为从根本上有效地解决上述问题，根据省市退耕中心要求，结合当下区域保护性耕作作业实况，建立健全完善的管理、监督制度是促进企业可持续发展的重要基础和根本前提，亦是保障各项监督、管理工作落实到位的根本前提，即在进行保护性耕作作业过程中，各级农户作为保护性耕作的实施主体，为确保各项作业落实到位，一方面基层产业机构和相关主管部门需制定科学合理的验收管理制度，在进行验收作业过程中需严格执行相关规定，另外企业还需建立完善的责任追究机制，对各个小组及单位有关部门进行实施监查，以此为预期还林工程效益的获得奠定良好基础。

2、做好补助金的发放工作

在进行保护性耕作作业过程中，如何有效地解决企业与各农户之间的矛盾，是当下基层产业机构和相关部门各项作业开展的重点和难点，尤其在近年来国家大力扶持农业产业发展的时代背景下，为确保推广还林工作的顺利开展，基层产业机构和相关部门还需做好补助金的发放工作，即有关部门需按照国家有关政策，对退耕户进行补助金的发放，发放结束后需与其签订合同并进行确认，以规避后期各项矛盾的产生。

3、保护性耕作工程方案设计的概述

在进行保护性耕作作业过程中，为确保保护性耕作工程效益的最大化发挥，在进行方案制定时，一方面基层产业机构和相关部门需充分结合当地区域发展实况，以此在确保方案制定科学性、合理性和有效性的基础上，为预期工程效益的获得奠定良好基础，另一方面在方案制定过程中，在确定总体目标和保障措施的基础上，有关部门还需将生态优先、突出重点和脱贫致富这几个方面包含在内，以此在实现保护性耕作发展目标的同时，为全面建设小康社会目标的实现打下坚实基础。

4、确保作业设计和审批工作落实到位

在当前保护性耕作作业过程中，工程作业设计的科学、合理性和有效性与否，对于后期施工作业的开展具有重要影响，尤其在当前新市场经济常态下，“可持续发展”是近年来我国针對当前国家发展实况提出的一项发展战略，而只有确保作业设计的完善度从某方面而言才能保证经营措施制定的合理性，为后期各项作业的实施奠定良好基础，另一方面在作业设计完成后，所设计的作业必须要先通过市级初审才能交给省级，任何人无权修改审批完成后的作业设计。

5、保护性耕作日常工作概述

在进行保护性耕作作业过程中，只有确保各项保护性耕作工作全部落实到位，在一定程度上才能保障整体作业质量和作业效率，最终为预期作业目标的实现奠定良好基础，在进行实践作业过程中，基层产业机构和相关主管部门一方面需大力宣传关于保护性耕作相关的各项法律及法规进，在确保人们全面了解各项工作内容的基础上，为预期工作目标的实现奠定良好基础，另一方面有关部门还需做好封山禁牧工作，并通过提高管护人员选拔标准，加大管护人员培训力度，在确保林下植被合理化种植的同时，为预期还林效益的取得创造良好条件。

简而言之，作为一种帮助区域恢复林草植被、促使生态环境可持续发展的生态工程，保护性耕作工程作业能否落实到实处，在很大程度上对于国家可持续发展目标的实现与否具有直接影响，为从根本上提高保护性耕作质量和建设效率，在日常建设作业过程中，基层产业机构和相关部门需在建立健全完善监督制度、做好补助金发放工作的基础上，确保作业设计和审批工作落实到位，最终为预期建设目标的实现打下坚实基础。

（作者单位：161212黑龙江省富裕县绍文乡村经济发展服务中心）