基层社会治理视角下的网格化管理模式创新研究

高海晖

【摘 要】网格化管理是我国基层治理的重要经验，通过实现资源的下沉与整合，为解决基层治理资源与任务的矛盾提供全新路径。数字化、智能化是未来社会发展的趋势，基层网格化管理需要改变行政控制的思维，为走向共治的网格化治理，构建基层社会治理新格局。

【关键词】基层社会治理;网格化管理

基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。2013年11月，党的十八届三中全会首次提出将“社区治理”替代“社会管理”的概念，改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。[1]网格化管理是一种革命和创新，已经成为基层社会治理创新的重要举措，也是实现基层“善治”的一项有益探索。

一、基层网格化管理的治理优势和治理困境

改革开放以来，随着城镇化和市场化深入推进，基层社会矛盾逐步显现，对传统的基层社会治理模式形成了巨大挑战，需进一步加强基层社会治理体制变革与基层社会治理模式的创新。为尽快走出基层社会治理的困境，各地开始积极探索现代化的城市社区管理方式。在此背景下，城市社区网格化管理模式于2003年，作为一种适时提出的新模式率先出现在上海的社区建设领域。2004年，北京市东城区在城市管理领域应用网格化管理并取得显著成效，2010年起，东城区进一步将网格化管理与社会管理创新相结合，并从网格划分、力量配置、信息平台搭建、管理体制变革、管理流程优化等方面建立了全新的网格化社会服务管理模式。[2]此后，在我国创建社会管理创新综合试点的实践探索中，各地区结合东城经验和当地实际开展了一系列基层社会治理创新工作，将网格化管理的应用普遍推开。

（一）治理优势

网格化管理，就是将城市行政性地划分为多个有专人负责的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元，“在有限空间内的责任化管理，是以信息化为支撑，发现和解决城市管理问题的重要渠道，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，是重要的问题发现机制、解决机制和监督履责机制”[3]。

网格单元规模比较适度。网格划分是网格化管理的基础性环节。网格化管理网格设置充分考虑了地理属性和人口属性，且地理空间范围和人口规模遵循了科学性、规范性标准，使得网格具有了规模适度的特点。

网格单元功能定位科学。基层社会治理事务具有复杂性、繁琐性和综合性，网格化管理通过建立部门协同机制，整合条块资源，形成条块协同、整体推进强大合力，切实解决基层服务管理的错位和缺位问题。

网格单元治理能力增强。网格具备多元的治理主体和多样的治理资源，在资源的有效保障下，依托智能化、信息化先进技术，以网格为基础构建的管理和服务体系更加成熟，网格也成为社区治理的有效载体。

（二）治理困境

我国网格化管理模式起步较晚，仍处于探索创新阶段，从黑龙江省实际运行看，全省县级层面基本实现网格化管理“全覆盖”，规范化建设正在大力推进中，但是由于工作开展不均衡、体制机制不健全、信息系统不完善、网格队伍专业能力不强、社会力量参与程度不高等客观问题，进而制约了党建引领、政社协同、公众参与等善治因素发挥预期作用，实现网格化管理提档升级刻不容缓。

二、推进创新基层网格化治理新模式的建议

党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标要求。2021年1月，中共中央发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出“要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台”。实现“网格化管理”向“网格化治理”新模式升级，以“大数据+网格化治理”赋能智慧基层社会治理，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设，全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

增强党建引领力：以“小网格”撬动“大服务

只有把党的领导贯穿基层社会治理创新各方面、全过程，通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，扩大党的组织覆盖范围，创新党组织设置方式，才能构筑好基层社会治理“桥头堡”，形成社会治理有效合力，把党的领导和我国社会主义制度的政治优势转化为基层社会治理的强大效能。以同江市为例，推进基层网格党组织建设，支部建在网格上，实现党的领导末端全覆盖，明确职能定位和重点任务，全市党员认领岗位，将矛盾纠纷化解在源头，解决在网格。

延伸多元化服务：协调政府管理与社会治理

厘清基层政府管理职能边界，理顺职能关系，建立基层政府责权对称的管理体系，是基层治理制度建设的基础[4]。完善政社协同机制，加强政府组织、社会组织、公民个人等网格化服务管理主体之间良性互动与密切配合，实现由政权力量主导的行政性管理向多元主体协同治理的转化。加大社会组织培育和扶持力度，积极建构有利于社会组织发展的社会环境和氛围，培育社会组织及其自治能力。

推进网络化协同：融合制度创新与技术创新

数字信息技术所带来的精细化管理和网络化协同效率应该是各地网格化管理趋势所在。要完善横向体制，通过市域治理理论创新、机制完善、制度建設，将分散的市域治理基层治理的资源聚合起来。只有实现制度创新与技术创新融合，才能建立无缝隙的治理组织体系，实现基层社会治理体系和治理能力现代化。

打造智慧化网格：统筹开放共享与数据安全

智慧化网格是智慧城市、智慧社区的进一步延伸，是智慧社区的普遍化趋势。推进数据的统一赋能是智慧化网格建设的重要环节，这不仅是开放共享的需要，也是确保数据安全的制度安排。在智慧化网格模式的构建中，在做好数据开放共享的同时，也要加强数据资源整合共享和流通安全。要加强数据安全立法，在制度上界定数据安全的标准和要求，通过人工智能技术进行统一赋能，以有效解决数据孤岛的物理性和逻辑性问题。

参考文献：

[1]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.

[2]吴青熹.资源下沉、党政统合与基层治理体制创新——网格化治理模式的机制与逻辑解析[J].河海大学报（哲学社会科学版），2020，22（6）：66-67.

[3]吴坤祥，朱琳.北京市大兴区网格化管理在基层治理中的作用及发展趋势[J].城市管理与科技，2021（03），40.

[4]孙柏瑛，于扬铭.网格化管理模式再审视[J].南京社会科学，2015（4）.