基于协同治理的社区志愿服务与社区治理的融合发展

高阳

摘 要：社区作为当代城市构架当中的最基本组成部分，是广大人民群众获得稳定生活环境的基础单元。往往较高的社区治理水平能够提升社区整体的人文环境，也是人民是否拥有较高生活质量水平的体现。而社区志愿服务作为社区治理的重要组成部分，能够有效的弥补公共服务的不足，对于社区治理发挥着不可替代的作用。因此本文基于协同治理理论，对当前社区志愿服务与社区治理的融合发展进行探讨。

关键词：协同治理;社区志愿服务;社区治理

一、基本概念与理论

（一）社区志愿服务

社区志愿服务是指以社区为服务范围，以促进社区进步和提高社区的整体福利为目的，充分利用各种资源，围绕社区居民日常生活需要和社区公益事业开展的志愿服务[1]。其主要工作是为社区居民提供养老、医疗保障等相关的公共服务，是社会治理的重要组成部分。

（二）协同治理理论

协同治理是指政府、企业、社会组织和个人等共同发挥作用，综合运用各种方式解决公共事务问题的过程，在此过程中，各主体通过不断调整治理结构，实现各个主体之间的协同效应，形成较为稳定的合作方式，以期达到最大社会效果，可以看出融合发展是协同治理在中国语境下的文字表述[2]。

二、当前我国社区志愿服务与社区治理融合存在的问题

（一）社区志愿服务理念滞后

社区志愿服务的目标是通过开展志愿服务提高社区的治理能力，但是由于缺乏必要的媒体宣传和典型事例传播，导致社区志愿服务普及不够，公众没有认识到社区志愿服务的重要意义，大大降低了社区志愿服务的参与度。同时由于志愿服务内容单一，行政型指令较多，导致市民对志愿服务的认同和支持率不高。在志愿服务理念方面，片面强调志愿者本身对社会的无私奉献作用，缺乏对志愿者服务意愿的考虑和尊重，对志愿服务参与者的教育和锻炼作用考虑较少。而志愿者参与到社区服务中的主要动力之一就是能够获得一定的教育与锻炼，但在当前缺乏理解与尊重的社区文化环境下，导致志愿者参与热情降低。

（二）社区志愿服务制度和专业程度较低

当前的社区志愿服务活动大多都是临时招募，而且招募渠道狭窄，大量志愿者难以通过正规渠道参与到志愿服务中，而在活动之前，由于缺乏专业志愿服务人才培训体系，缺少志愿者培养的总体方向规划和社会环境，导致培训资源少，培训质量不高，不能满足社区志愿服务发展的需要。此外，由于缺乏具体的制度和规定，导致社区志愿服务既缺少职能部门的支持，也缺少资金的投入，如志愿者的人身保险，交通、误餐补贴等。

（三）社区志愿服务缺乏多元主体的参与

当前社区志愿服务活动大多具有一定的官方背景，社区治理中的民间志愿组织和志愿者较少，企业等市场主体也没有发挥应有的作用。导致融合发展模式较为单一，社区志愿服务活动大多都是社区方面和党政事业单位组织招募和协调，但实际上社区和党政事业单位的力量难以满足社区协同治理的需求，因为缺少了“民间”社区志愿服务组织的带动配合，也不能很好的发挥协同整合作用。在治理方式上由于主要靠行政性的指令，不能充分调动各个参与主体的积极性，难以激发他们的活力，导致协同治理效果不佳。

三、基于协同治理的社区志愿服务与社区治理融合发展策略

（一）强化社区志愿服务文化的宣传力度

志愿服务文化是志愿服务活动的内核和精髓，是推动志愿服务事业持续健康发展的源动力，社区志愿服务是公民参与社会活动、促进社区进步、推动社会发展的重要方式，要大力普及社區志愿服务文化与理念[3]。对此，首先要统筹加强社区志愿服务宣传，要加强新闻、社会宣传，推动政府、企业、公众全面了解社区志愿服务，认识到社区志愿服务的重要性，让大家明白我们都应该是社区志愿服务的参与者，同时要发现宣传优秀社区志愿者和组织的先进事迹，要充分利用微博、微信、客户端等新媒体，全面展示社区志愿服务取得的成效，提高社区志愿服务的知晓度。其二，普及正确的社区志愿服务理念。社区志愿者不仅仅是奉献，更是在奉献社会、服务他人的过程中找寻内心的快乐，促进自我成长，这就要求我们对社区志愿者的志愿服务动机、需求、特长进行认真分析，找到社区需求和志愿者需求的最佳结合点，实现社区和志愿者的共赢。

（二）完善社区志愿服务管理机制

实现社区志愿服务与社区治理的融合发展需要建立统一的社区志愿服务发展机构，统筹协调、安排、规划全市社区志愿服务工作，为社区志愿服务的良性快速发展提供坚强的组织保障[4]。首先，在招募注册方面，通过线上线下联动的方式开展志愿者招募工作，客观真实地记录志愿者参加志愿服务活动的各类信息，为市民群众提供获取志愿服务信息和参与志愿服务活动的便捷平台，在民间社区志愿服务组织注册登记方面，可以适当放宽要求，简化年审程序及材料报送，也可以采取备案制鼓励其发展，社区志愿组织只需在所在社区居委会备案即可，但必须有该社区的专职社工加入，以加强对其的监督、管理。其二，在培训方面，对于专业要求较强的医疗保障、法律咨询、文化教育等内容，可以发挥辖区医院、大学的作用，邀请专业人员对志愿者进行培训，并建立培训反馈机制，培训结束后由专业人员进行考核，考核合格的方可参与志愿服务，提高志愿服务的质量。要加强对志愿者基本志愿服务技巧的培训，志愿者不仅要有扎实的专业技巧，更要有良好的沟通、活动组织开展、团队建设等能力，这样才能提高志愿服务水平和促进其自我发展。

（三）促进社区志愿服务多元主体参与

社区志愿服务与社区的治理的融合，不仅需要政府、社区居民共同参与，更需要让社会组织市场主体等共同参与到社区中来，培养社区的自治能力，促进社区志愿服务的多元主体参与，构建协同治理体系[5]。一是要引进多元主体，要统筹社区内外社会组织、辖区内企事业单位、市场主体、社区居民等共同参与到社区志愿服务中来，建立和辖区企事业单位的常态化沟通机制，例如和政府机关、医院、高校等，充分发挥他们的专业技能，来为社区提供更专业、规范的志愿服务。其二，企业等市场主体在市场资源配置中发挥着基础性作用，要积极动员、激励他们加入到社区志愿服务中来，为社区提供更加完善的服务，例如自来水公司可以解决社区居民的用水问题，建筑公司可以帮助社区维修基础设施等等，还要制定保障政策对参与社区志愿服务的企业颁发荣誉，并给予税费的减免，提高主动性，促进社区志愿服务和企业发展的双赢。三是探索发掘社区融合发展新模式，在实际工作，社区志愿服务融合发展也应该加强群团组织、社会组织、市场主体等志愿服务主体的合作探讨，探索发展多种融合发展模式。实现社区志愿服务的自我发展，促进社区治理能力的提高，构建协同治理体系，促进社区志愿服务与社区治理的高质量融合发展。

参考文献：

[1]夏建中.从参与社区服务到参与社区治理——论青年志愿者的工作转型[J].青年学报，2019（03）：72-79.

[2]杨婷.探索新时代社区治理现代化之道——访福建厦门市民政局局长、社区建设工作领导小组办公室主任  王中[J].社会治理，2019（06）：30-34.

[3]李妙然，王彦东.志愿服务组织社区教育功能提升路径研究[J].齐鲁学刊，2019（04）：100-107.

[4]杜莉佳.我国城市社区治理中的志愿服务管理研究[J].法制与社会，2019（14）：159-160.

[5]俞祖成.新时代社区治理的多元主体参与[J].中国社会组织，2018（06）：18-19.